國家發(fā)展和改革委員會
二〇一二年十一月

目 錄
前言
一、減緩氣候變化
（一）調整產(chǎn)業(yè)結構
（二）節(jié)能提高能效
（三）優(yōu)化能源結構
（四）增加碳匯
二、適應氣候變化
（一）農(nóng)業(yè)領域
（二）林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)
（三）水資源領域
（四）海洋領域
（五）衛(wèi)生健康領域
（六）氣象領域
（七）防災減災體系建設
三、開展低碳發(fā)展試驗試點
（一）繼續(xù)推進低碳省區(qū)和城市試點
（二）啟動碳排放交易試點
（三）開展相關領域低碳試點工作
四、加強能力建設
（一）加強低碳發(fā)展頂層設計
（二）逐步建立溫室氣體統(tǒng)計核算體系
（三）增強科技支撐
五、全社會廣泛參與
（一）政府加強引導
（二）媒體廣泛宣傳
（三）非政府組織積極行動
（四）公眾踴躍參與
六、積極參加國際談判
（一）積極參加聯(lián)合國進程下的國際談判
（二）廣泛參與相關國際對話與交流
（三）中國參加聯(lián)合國氣候變化多哈會議基本立場主張
七、加強國際交流與合作
（一）推動與國際組織合作
（二）加強與發(fā)達國家合作
（三）深化與發(fā)展中國家合作
（四）開展清潔發(fā)展機制項目合作

前言
中國是受氣候變化不利影響最為脆弱的國家之一。2011年以
來，中國相繼發(fā)生了南方低溫雨雪冰凍災害、長江中下游地區(qū)春
夏連旱、南方暴雨洪澇災害、沿海地區(qū)臺風災害、華西秋雨災害
和北京嚴重內澇等諸多極端天氣氣候事件，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人
民生命財產(chǎn)安全帶來較大影響。2011年全年共有4.3億人次不同
程度地受災，直接經(jīng)濟損失高達3096億元。
中國政府高度重視氣候變化問題。2011年十一屆全國人大四
次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱
要》（以下簡稱《綱要》），明確了“十二五”時期中國經(jīng)濟社
會發(fā)展的目標任務和總體部署，應對氣候變化作為重要內容正式
納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。《綱要》將單位GDP能源
消耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一
次能源消費比重達到11.4%作為約束性指標，明確了未來五年中
國應對氣候變化的目標任務和政策導向，提出了控制溫室氣體排
放、適應氣候變化影響、加強應對氣候變化國際合作等重點任務。
為落實“十二五”時期中國應對氣候變化目標任務，推動綠
色低碳發(fā)展，中國國務院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放
工作方案》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等一系列
重要政策文件，加強對應對氣候變化工作的規(guī)劃指導。有關部門
和地方政府積極采取行動，應對氣候變化各項工作取得明顯成
效。在氣候變化國際談判中，中國繼續(xù)發(fā)揮積極建設性作用，推

動德班會議取得積極成果，為應對全球氣候變化作出了重要貢
獻。
為使各方面了解中國2011年以來應對氣候變化采取的政策
與行動及取得的成效，特編寫本年度報告。

一、減緩氣候變化
控制溫室氣體排放是中國積極應對全球氣候變化的重要任
務，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的必然要
求。2011 年中國政府發(fā)布了《“十二五”控制溫室氣體排放工
作方案》，將“十二五”碳強度下降目標分解落實到各?。ㄗ灾?br/>區(qū)、直轄市），優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，大力開展節(jié)能降耗，
努力增加碳匯，低碳發(fā)展取得積極成效。
（一）調整產(chǎn)業(yè)結構
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。國家發(fā)展改革委修訂并發(fā)布《產(chǎn)業(yè)
結構調整指導目錄（2011 年本）》，強化通過結構優(yōu)化升級實
現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略導向。加強節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建
設用地預審，進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制高耗能、高排
放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。
國務院印發(fā)了工業(yè)和信息化部牽頭編制的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃
（2011-2015 年）》，著力推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。工業(yè)和信息化
部發(fā)布了鋼鐵、有色、建材、石化和化工、節(jié)能與新能源汽車、
工業(yè)節(jié)能、大宗固廢、清潔生產(chǎn)等“十二五”規(guī)劃，推動工業(yè)轉
型升級。同時狠抓技術改造，完善管理辦法，加大支持力度，突
出支持重點，2011 年共安排工業(yè)專項技改資金135 億元，帶動
投資2791 億元，使技改工作的針對性、有效性和影響力得到明
顯提升。

扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務院印發(fā)了《“十二五”國家
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信
息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料
產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。國
家發(fā)展改革委牽頭制定了重點工作分工方案，細化明確國務院各
部門的具體任務；加快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，組織戰(zhàn)略
性新興產(chǎn)業(yè)試測算工作，研究起草《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和
服務分類目錄》；進一步加大對重大項目建設的支持力度，組織
實施了一批重大產(chǎn)業(yè)工程和重點專項，設立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)
展專項資金；積極推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃支
持創(chuàng)投基金已達102 只，總規(guī)模近290 億元，其中主要投資于節(jié)
能環(huán)保和新能源領域的基金有24 只，規(guī)模超過70 億元。
大力發(fā)展服務業(yè)。繼續(xù)做好《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的
若干意見》、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施
的實施意見》等有關文件的貫徹落實，2011 年又印發(fā)了《國務
院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》，進一步改善
服務業(yè)環(huán)境、提高服務業(yè)發(fā)展水平。在《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄
（2011 年本）》中重新劃分了服務業(yè)類別，大幅增加鼓勵類服
務業(yè)條目，初步形成了鼓勵發(fā)展服務業(yè)的門類體系。加強和改進
市場準入、人才服務、品牌培育、服務業(yè)標準、服務認證示范和
服務業(yè)統(tǒng)計等方面工作。在全國范圍積極開展服務業(yè)綜合改革試
點，并在一些領域建立了跨部門的工作協(xié)調機制。全國多數(shù)省市
制定印發(fā)了加快發(fā)展服務業(yè)的政策文件，積極推進生產(chǎn)性服務業(yè)

集聚區(qū)建設，加快促進重大服務業(yè)項目建設。
加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)貫徹落實《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能
過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《關于進一步
加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，完善落后產(chǎn)能退出機制，2011
年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等有關部門聯(lián)合印發(fā)了《關
于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知》、《關于做好淘
汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見》、《高耗能落
后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第二批）》等，加強對淘汰落后
產(chǎn)能工作的檢查考核，督促指導各地切實做好企業(yè)職工安置工
作。2011 年，全國共關停小火電機組800 萬千瓦左右，淘汰落
后煉鐵產(chǎn)能3192 萬噸、煉鋼產(chǎn)能2846 萬噸、水泥（熟料及磨機）
產(chǎn)能1.55 億噸、焦炭產(chǎn)能2006 萬噸、平板玻璃3041 萬重量箱、
造紙產(chǎn)能830 萬噸、電解鋁產(chǎn)能63.9 萬噸、銅冶煉產(chǎn)能42.5 萬
噸、鉛冶煉產(chǎn)能66.1 萬噸、煤產(chǎn)能4870 萬噸。
（二）節(jié)能提高能效
加強節(jié)能考核和管理。國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排
綜合性工作方案》，分解下達“十二五”節(jié)能目標，實施地區(qū)目
標考核與行業(yè)目標評價相結合、落實五年目標與完成年度目標相
結合、年度目標考核與進度跟蹤相結合，并按季度發(fā)布各地區(qū)節(jié)
能目標完成情況晴雨表。工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)節(jié)能“十
二五”規(guī)劃》；住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于落實<國務院關于
印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》、

《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》和《關于加快推動我國綠色建
筑發(fā)展的實施意見》；交通運輸部發(fā)布了《關于公路水路交通運
輸行業(yè)落實國務院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的實施意
見》及部門分工方案，印發(fā)了《交通運輸行業(yè)“十二五”控制溫
室氣體排放工作方案》；國務院機關事務管理局發(fā)布了《公共機
構節(jié)能“十二五”規(guī)劃》。
進一步完善節(jié)能標準。截止2011 年底，國家質檢總局、國
家發(fā)展改革委累計出臺的高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準
達到28 項。工業(yè)和信息化部、交通運輸部等有關部門組織開展
若干重點行業(yè)、重點產(chǎn)品強制性能耗限額標準以及內燃機等工業(yè)
通用設備能效標準制定和修訂工作；組織22 項行業(yè)標準立項，
復審209 項節(jié)能標準；抽查重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準
執(zhí)行情況和高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰情況；廢止道路運
輸車輛燃料消耗量過渡期車型表，截至2012 年6 月底，累計發(fā)
布19 批達標車型表，發(fā)布達標車型近2 萬多個，新購營運車輛
開始全面執(zhí)行燃料消耗量限值標準，批準發(fā)布《汽車駕駛節(jié)能操
作規(guī)范》等5 項行業(yè)標準。
推廣節(jié)能技術與產(chǎn)品。積極推進采用節(jié)能技術，國家發(fā)展改
革委牽頭發(fā)布第四批《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》，公布煤炭、
電力、鋼鐵等13 個行業(yè)的22 項節(jié)能技術；工業(yè)和信息化部下發(fā)
了《關于開展重點用能行業(yè)能效水平對標達標活動的通知》，指
導各地深入開展能效水平對標達標，實施重點企業(yè)節(jié)能技術改
造，積極推廣先進節(jié)能生產(chǎn)工藝；編制完成鋼鐵、石化、有色、

建材等11 個重點行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術目錄、應用案例和
技術指南，涉及600 多項節(jié)能技術；繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)能源管理
中心建設，開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點，組織制訂工業(yè)能效提升
計劃和電機能效提升計劃，提出工業(yè)能效提升路線圖和低能效電
機淘汰路線圖，2011 年全年共推廣節(jié)能電機200 多萬千瓦。繼
續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，2011 年全國共
推廣高效節(jié)能空調1826 多萬臺、節(jié)能燈1.5 億只、節(jié)能汽車400
多萬輛。
實施重點節(jié)能改造工程。國家發(fā)展改革委繼續(xù)組織實施鍋爐
（窯爐）改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)約和替代石油、能量系統(tǒng)優(yōu)化、
余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能改造工程。發(fā)布
了《中國逐步淘汰白熾燈路線圖》，決定從2012 年10 月1 日起
逐步禁止進口和銷售普通照明白熾燈。2011 年新增節(jié)能建筑面
積13.9 億平方米，完成北方15 個省（區(qū)、市）既有居住建筑供
熱計量及建筑節(jié)能改造面積1.4 億平方米；天津等10 個低碳交
通運輸體系建設第一批城市試點繼續(xù)推進，啟動了北京等16 個
低碳交通運輸體系建設第二批城市試。2011 年，通過重點節(jié)能
改造工程建設，可形成1700 多萬噸標準煤的節(jié)能能力。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。國家發(fā)展改革委編制了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十
二五”規(guī)劃》，頒布實施了《廢棄電氣電子產(chǎn)品回收利用管理辦
法》；總結凝練了60 個國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式案例；選擇
了22 個園區(qū)繼續(xù)實施園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工程，選擇7 個
園區(qū)開展第三批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，選擇16 個城

市繼續(xù)開展第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，在
12 個地區(qū)開展了工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設；加大循環(huán)經(jīng)
濟關鍵共性技術推廣力度；確定了兩批18 個國家循環(huán)經(jīng)濟教育
示范基地。
推廣合同能源管理。國家發(fā)展改革委公布了第二、三批共
1273 家通過備案的節(jié)能服務公司名單。全國多個地方省、市、
自治區(qū)相繼出臺合同能源管理項目專項扶持政策。合同能源管理
涉及領域從以工業(yè)為主，發(fā)展到覆蓋工業(yè)、建筑、交通和公共機
構等多個領域。2011 年，全國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1250 億元，
同比增長49.5％，節(jié)能服務公司共實施合同能源管理項目4000
多個，投資額412 億元，同比增長43.5％，實現(xiàn)節(jié)能量1600 多
萬噸標準煤。
實行財稅激勵政策。工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關部門發(fā)布了兩
批《關于節(jié)約能源使用新能源車輛減免車船稅的車型目錄》，對
節(jié)能車船和新能源車船實行車船稅減免。財政部、交通運輸部設
立了交通運輸節(jié)能減排專項資金，2011 年和2012 年對402 個申
報項目給予了補助，形成二氧化碳減排量183.7 萬噸。海洋局設
立海島保護專項資金，共支持地方開展海島保護項目15 個，經(jīng)
費約2 億元。農(nóng)業(yè)部投入43 億元引導地方政府加大對沼氣利用
的補助力度，2011 年沼氣用戶達4100 萬戶，形成CO2 減排量6000
萬噸；在內蒙古、西藏、新疆、甘肅等9 個省和自治區(qū)實施草原
生態(tài)保護補助獎勵機制政策，安排財政資金共136 億元。林業(yè)局
擴大造林補貼和森林撫育補貼規(guī)模，其中森林撫育補貼財政試點

資金超過50 億元。
2011 年全國萬元GDP 能耗為0.793 噸標準煤（按2010 年價
格），比2010 年降低2.1%。主要工業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗有不同
程度降低，2011 年與2010 年相比，重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜
合能耗、氧化鋁綜合能耗、鉛冶煉綜合能耗分別同比下降0.8%、
3.3%、4%。2011 年，全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能50%
強制性標準基本達到100%，施工階段的執(zhí)行比例為95.5％，新
增節(jié)能建筑面積13.9 億平方米；公共機構人均綜合能耗比2010
年下降2.93%，單位建筑面積能耗下降2.24%。
（三）優(yōu)化能源結構
加快發(fā)展非化石能源。國家能源局組織制定了《可再生能源
發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和水電、風電、太陽能、生物質能四個專
題規(guī)劃，提出了到2015 年中國可再生能源發(fā)展的總體目標、主
要措施等。組織實施了108 個綠色能源示范縣、35 個可再生能
源建筑規(guī)?；瘧檬痉冻鞘屑?7 個示范縣建設試點，組織開展
風電、太陽能、生物質能、頁巖氣等專項規(guī)劃和上海等五個城市
電動汽車充電設施發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的制定；2011 年發(fā)布372
項能源行業(yè)標準，下達633 項制（修）訂計劃，涵蓋了包括核電、
新能源和可再生能源在內的主要能源領域；籌建生物燃料行業(yè)標
準化管理體系，加快生物燃料產(chǎn)能建設。2011 年，全部非化石
能源利用量約為2.83 億噸，在能源消費總量中占8.1%；全國非
化石能源發(fā)電裝機占全部發(fā)電裝機的比例達到27.7%，非化石能

源比例較2005 年提高3.4 個百分點。2011 年，水電裝機新增1400
萬千瓦，累計達到2.3 億千瓦，在建規(guī)模5500 萬千瓦，新開工
裝機規(guī)模1260 萬千瓦，發(fā)電量6626 億千瓦時；核電裝機新增
173 萬千瓦，發(fā)電量869 億千瓦時；風電并網(wǎng)容量新增1600 萬
千瓦，居全球第一，并網(wǎng)風電發(fā)電量800 億千瓦時；太陽能光伏
新增裝機210 萬千瓦，累計裝機達到300 萬千瓦；各類生物質發(fā)
電裝機600 萬千瓦，發(fā)電量300 億千瓦時；地熱能發(fā)電裝機2.42
萬千瓦，海洋能發(fā)電裝機0.6 萬千瓦，地熱、海洋能發(fā)電量1.46
億千瓦時。全國城鎮(zhèn)太陽能光熱建筑應用面積達21.5 億平方米，
淺層地能建筑應用面積2.4 億平方米，已建成及正在建設的光電
建筑應用裝機容量達127 萬千瓦。
推進化石能源清潔利用。繼續(xù)推動常規(guī)化石能源生產(chǎn)和利用
方式變革和清潔高效發(fā)展，發(fā)布了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
和《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，提出了“十
二五”期間的發(fā)展目標和重點任務。在發(fā)布實施的《煤炭工業(yè)
發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中將大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，促進煤炭高效清
潔利用作為“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展的重點任務之一，加快高參
數(shù)、大容量清潔燃煤機組、燃氣電站建設，全國在運百萬千瓦超
超臨界燃煤機組達到40臺，數(shù)量居世界第一，30萬千瓦及以上火
電機組占全部火電機組容量的74.4%；進一步加大非常規(guī)能源開
發(fā)力度，組織制定了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011- 2015年）》，提
出到2015年基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，初步掌握
頁巖氣資源潛力與分布，到2015年頁巖氣產(chǎn)量達65億立方米的發(fā)

展目標。組織制定了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”
規(guī)劃》，提出2015年煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達到300億立方米，
瓦斯發(fā)電裝機容量超過285萬千瓦，民用超過320萬戶，新增煤層
氣探明地質儲量1萬億立方米的發(fā)展目標。
（四）增加碳匯
增加森林碳匯。國家林業(yè)局制定了《林業(yè)應對氣候變化“十
二五”行動要點》，提出加快推進造林綠化、全面開展森林撫育
經(jīng)營、加強森林資源管理、強化森林災害防控、培育新興林業(yè)產(chǎn)
業(yè)等5 項林業(yè)減緩氣候變化主要行動；發(fā)布了《全國造林綠化規(guī)
劃綱要（2011-2020 年）》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明
確了今后一個時期林業(yè)生態(tài)建設的目標任務。繼續(xù)實施退耕還
林、“三北”和長江重點防護林工程，推進京津風沙源治理工程
和石漠化綜合治理工程，開展珠江、太行山等防護林體系和平原
綠化建設，啟動天保二期工程。擴大森林撫育補貼規(guī)模，組織開
展各類森林經(jīng)營試點示范建設。印發(fā)了《森林撫育作業(yè)設計規(guī)
定》、《中央財政森林撫育補貼政策成效監(jiān)測辦法》和《森林經(jīng)
營方案編制與實施規(guī)范》等相關技術方案。2011 年，全國共完
成造林面積599.66 萬公頃，中幼齡林撫育面積733.45 萬公頃，
完成低產(chǎn)低效林改造面積78.88 萬公頃，義務植樹25.14 億株;
城市綠地面積達224.29 萬公頃，城市人均公園綠地面積、建成
區(qū)綠地率和綠化覆蓋率三項綠化指標分別達到11.80 平方米、
35.27%和39.22%。

增加草原碳匯。2011年，國務院安排136億元財政資金在內
蒙古、西藏、新疆、甘肅等9個省和自治區(qū)實施了草原生態(tài)保護
補助獎勵機制政策，享受到補獎政策的農(nóng)牧民達到1056.7萬戶。
2012年，補助獎勵機制政策范圍擴大到河北、山西等5個省的牧
區(qū)和半牧區(qū)。2011年，共完成草原圍欄建設450.4萬公頃，嚴重
退化草原補播145.9萬公頃，人工飼草地建植4.7萬公頃，京津風
沙源草地治理9.1萬公頃。2012年目前已完成內蒙古、西藏、四
川、甘肅等9個省、自治區(qū)退牧還草工程，草原圍欄建設440.4
萬公頃，嚴重退化草原補播140.1萬公頃，人工飼草地建植5.5
萬公頃，京津風沙源草地治理3.4萬公頃。
增加其它碳匯。農(nóng)業(yè)碳匯方面，中央財政安排保護性耕作推
廣資金3000 萬元、工程建設投資3 億元，2011 年新增保護性耕
作1900 多萬畝，全國保護性耕作面積累計達到8500 萬畝。保護
性耕作與傳統(tǒng)耕作相比，農(nóng)田土壤含碳量可增加20％，每年減
少農(nóng)田二氧化碳等溫室氣體排放量達0.61-1.27 噸/公頃，按全
國保護性耕作實施面積計算，相當于減少CO2 排放300 萬噸以上。
濕地碳匯方面，2011 年全國新增濕地保護面積33 萬公頃，恢復
濕地2.3 萬公頃，濕地儲碳功能進一步增強。
二、適應氣候變化
2011 年以來，中國政府積極采取措施，提高了重點領域適
應氣候變化的能力，減輕了氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)
生活的不利影響。

（一）農(nóng)業(yè)領域
農(nóng)業(yè)部大力推動農(nóng)田水利基本建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能
力。推動大規(guī)模旱澇保收標準農(nóng)田建設。開展了大型灌區(qū)續(xù)建配
套與大型灌溉排水泵站更新改造，擴大農(nóng)業(yè)灌溉面積、提高灌溉
效率。培育并推廣產(chǎn)量高、品質優(yōu)良的抗旱、抗?jié)场⒖垢邷?、?br/>病蟲害等抗逆品種，進一步加大農(nóng)作物良種補貼力度，加快推進
良種培育、繁殖、推廣一體化進程，目前全國主要農(nóng)作物良種覆
蓋率達到95%以上，良種對糧食增產(chǎn)貢獻率達到40%左右。
積極組織節(jié)水農(nóng)業(yè)技術模式創(chuàng)新，突出工程、設備、生物、
農(nóng)藝和管理等措施在田間的組裝集成，總結提出了區(qū)域性骨干技
術模式。示范推廣了全膜雙壟集雨溝播、膜下滴灌、測墑節(jié)灌等
九大節(jié)水技術模式，建設節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，水分生產(chǎn)力比“十
一五”之前提高10％-30％，促進了旱區(qū)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持
續(xù)增收。
（二）林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)
林業(yè)局發(fā)布了《林業(yè)應對氣候變化“十二五”行動要點》，
提出了4 項林業(yè)適應氣候變化主要行動，著力加強森林撫育經(jīng)營
和森林火災、林業(yè)微生物防控，優(yōu)化森林結構，改善森林健康狀
況。貫徹落實《國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作
的通知》，嚴格限制自然保護區(qū)內的開發(fā)建設活動，強化監(jiān)督管
理，進一步加強國家重要生態(tài)區(qū)域和生物多樣性關鍵地區(qū)保護。
加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設，截至2011 年底，新增

國家級自然保護區(qū)23 處，林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)已達2126 處，總
面積達1.23 億公頃，占全國國土面積的12.78%。完成了80%以
上國土面積的濕地資源調查任務，實施全國濕地保護工程項目
39 個，建設濕地保護管理站點100 多處，新增濕地保護面積33
萬公頃，恢復濕地2.3 萬公頃，新增4 處國際重要濕地和68 處
國家濕地公園試點。發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報》，
初步構建了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價指標體系，進一步加
強了濕地恢復與保護。
（三）水資源領域
國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，
提出實行最嚴格的水資源管理制度要求，確立水資源開發(fā)利用、
用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制的“紅線”，嚴格執(zhí)行取
水許可、水資源有償使用、水自愿論證制度，全面推行節(jié)水型社
會建設，成為指導我國今后一個時期水資源管理工作的綱領性文
件。國務院批復了《全國江河湖泊水功能區(qū)劃》、《全國農(nóng)村飲
水安全工程“十二五”規(guī)劃》和《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015 年）》。
水利部完成了《全國地下水利用與保護》等多項水利規(guī)劃。工業(yè)
和信息化部大力推進節(jié)水型工業(yè)體系建設，會同水利部、全國節(jié)
約用水辦公室印發(fā)了《關于深入推進節(jié)水型企業(yè)建設工作的通
知》。
加快推進樞紐水源和大江大河治理等一批骨干工程建設,繼
續(xù)推進大中型病險水庫和大中型病險水閘的除險加固,繼續(xù)對重

點中小河流重要河段進行治理,繼續(xù)進行大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)
水改造和排水泵站更新改造,啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設,實
施水土流失綜合治理以及坡改梯工程,加快生態(tài)脆弱河流綜合治
理,啟動實施水資源合理利用與生態(tài)保護工程；開展了水電新農(nóng)
村電氣化項目和小水電代燃料項目建設。
通過上述政策與行動的實施，中國有效地應對了北方冬麥
區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)接連發(fā)生的大范圍嚴重干旱；通過農(nóng)
村飲水安全工程建設解決了7000 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；
戰(zhàn)勝了“兩江一河”嚴重秋汛，成功防范了7 個登陸臺風和熱帶
風暴，主要災害損失指標比多年均值明顯降低，其中洪澇災害死
亡人數(shù)為新中國成立以來最低。
（四）海洋領域
國家海洋局組織開展了《海洋領域應對氣候變化中長期發(fā)展
規(guī)劃（2011-2020 年）》、《“十二五”國家應對氣候變化科技
發(fā)展專項規(guī)劃(海洋領域)》、《國家“十二五”海洋科學和技術
發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國海洋觀測網(wǎng)總體規(guī)劃（2011-2020）》
等專題規(guī)劃的編制工作，定期開展厄爾尼諾/拉尼娜等海洋與氣
候變化研究與形勢預測工作，編發(fā)《海洋與重大氣候事件快報》
和《海洋領域應對氣候變化工作通訊》,編制了《氣候變化對海
洋生物的影響監(jiān)測與評價研究報告》和《海平面上升影響評估專
題報告》。加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)與氣候變化響應監(jiān)測的保護性
修復工作，構建中國管轄海域海－氣二氧化碳交換通量監(jiān)測網(wǎng)

絡，開展海洋碳循環(huán)監(jiān)測與評估。進一步完善沿海海洋氣候觀測
網(wǎng)立體布局，加強海島、海岸帶地區(qū)防災減災應急救助體系建設，
初步開展了海洋災害風險評估與區(qū)劃工作，大力支持沿海地方開
展重點海島整治修復項目，全面完成海洋功能區(qū)劃修編工作。
2012 年設立海島保護專項資金，中央財政投入2 億元，支持地
方開展海島保護項目15 個。
（五）衛(wèi)生健康領域
衛(wèi)生部印發(fā)了《關于加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作的指導意
見》、《全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃（2011-2020 年）》、
《關于進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》和《2012 年國
家飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案》，全面加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)
測工作，推進飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設，保障城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)
生安全。
加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作力度，自2012 年7 月1 日起
全面實施新的國家飲用水衛(wèi)生標準，規(guī)范供水單位衛(wèi)生許可工
作。目前，國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)已在省級轄區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，2012
年國家財政投入2.2 億元支持地方開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。不
斷完善傳染病網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，加強傳染病監(jiān)測、報告與防控工作，
重點加強與氣候變化密切相關的登革熱、發(fā)熱伴血小板減少綜合
征等蟲媒傳染病和手足口病等腸道傳染病防控工作。截至2011
年底，全國100%的疾病預防控制機構、98%的縣級及以上醫(yī)療機
構和94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)了網(wǎng)絡直報，直報單位總數(shù)達6.8 萬

余家。
（六）氣象領域
中國氣象局啟動了《“十二五”應對氣候變化專項規(guī)劃》編
制工作，提出了“十二五”期間氣象部門氣候變化工作重點領域
和任務。發(fā)布了《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2011）》、
《中國氣候變化監(jiān)測公報2010》、《氣象部門應對氣候變化技
術指導手冊3.0 版》，并啟動了氣象災害風險評估技術指南的編
制工作。聯(lián)合科技部、中科院共同發(fā)布了《第二次氣候變化國家
評估報告》。完成對長江三峽、鄱陽湖等8 個流域的氣候變化綜
合評估報告，以及對東北、華中糧食生產(chǎn)和新疆、陜西特色產(chǎn)業(yè)
影響的專項評估。
穩(wěn)步開展觀測系統(tǒng)現(xiàn)代化建設，氣候系統(tǒng)觀測能力得到不斷
提升；加強氣候資源的開發(fā)利用，初步建立了風能、太陽能預報
服務平臺；精細化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃工作不斷深入，省級應對氣
候變化工作全面鋪開。
（七）防災減災體系建設
民政部牽頭修訂并報請國務院出臺了《國家自然災害救助應
急預案》，完善了預警響應、旱災救助、過渡性救助、部門應急
聯(lián)動等內容。組織開展國家綜合防災減災戰(zhàn)略研究，頒布實施了
《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011－2015 年）》。出臺或修訂了《自
然災害生活救助資金管理暫行辦法》、《中央救災物資儲備管理
辦法》、《關于加強自然災害救助評估功工作的指導意見》和《全

國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理暫行辦法》，聯(lián)合財政部出臺了《自
然災害生活救助資金管理暫行辦法》，以國家減災委員會名義下
發(fā)了《關于加強自然災害社會心理援助工作的指導意見》等文件。
水利部印發(fā)了《關于進一步加強臺風災害防御工作的意見》、《巡
堤查險工作規(guī)定》等規(guī)章制度。國土資源部組織起草了《國務院
關于加強地質災害防治工作的決定》，推進各地加強今后一個時
期地質災害防治體系建設；啟動了《全國地質災害防治“十二五”
規(guī)劃》編制工作，明確了“十二五”期間地質災害防治的總體目
標和重點任務。住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于加強城市內澇防治
及開展2012 年城市防汛工作的通知》，做好城市內澇防治工作。
國家減災委相關成員單位進一步完善各類自然災害的監(jiān)測
預警機制，著力提升極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警能力，加強氣
象災害監(jiān)測早期預警系統(tǒng)建設。繼續(xù)加強國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)
二期建設。建立暴雨洪澇和干旱風險評估系統(tǒng)，注重提升城市應
對暴雨災害等極端天氣能力。
三、開展低碳發(fā)展試驗試點
繼續(xù)推進低碳省區(qū)和城市試點，啟動碳排放交易試點，開展
低碳產(chǎn)品、低碳交通運輸體系、綠色重點小城鎮(zhèn)試點，探索不同
地區(qū)、不同行業(yè)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗和模式。
（一）繼續(xù)推進低碳省區(qū)和城市試點
國家發(fā)展改革委批復了各試點省區(qū)和城市低碳發(fā)展規(guī)劃實

施方案，加強對試點工作的指導，完善工作機制，推動構建以低
碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，低碳試點各項工作穩(wěn)步開展。各試點
省區(qū)和城市成立了低碳試點工作領導小組，建立決策咨詢機制、
基礎研究機制、試點示范機制、對外交流合作機制等，創(chuàng)新有利
于低碳發(fā)展的體制機制。將二氧化碳排放強度下降指標完成情況
納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系。目
前，各試點省市已完成啟動階段各項任務目標，正進入攻堅階段，
全面開展各項試點工作。
（二）啟動碳排放交易試點
建立自愿減排交易機制。2012 年6 月，國家發(fā)展改革委出
臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易
機制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易登記注冊
系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，鼓勵基于項目的溫室氣體自愿減排交易，
保障有關交易活動有序開展。
開展碳排放權交易試點。2011 年，國家發(fā)展改革委在北京
市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動碳
排放權交易試點工作。各試點地區(qū)加強組織領導，建立專職隊伍，
安排試點工作專項資金，抓緊組織編制碳排放權交易試點實施方
案，明確總體思路、工作目標、主要任務、保障措施及進度安排。
著手研究制定碳排放權交易試點管理辦法，明確試點的基本規(guī)
則。測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫
室氣體排放指標分配方案。建立本地區(qū)碳排放權交易監(jiān)管體系和

登記注冊系統(tǒng)，培育和建設交易平臺，做好碳排放權交易試點支
撐體系建設。北京市、上海市、廣東省分別在2012 年3 月28 日、
8 月16 日和9 月11 日啟動碳排放權交易試點。
（三）開展相關領域低碳試點工作
研究開展低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)試點。國
家發(fā)展改革委組織開展低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)
評價指標體系和配套政策研究，探索形成適合中國國情的低碳發(fā)
展模式和政策機制。
開展低碳產(chǎn)品試點。國家發(fā)展改革委組織研究產(chǎn)品碳排放計
算方法，建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，組織編制《低碳
產(chǎn)品認證管理辦法（暫行）》，引導低碳消費。
開展低碳交通運輸體系建設城市試點。2011 年，交通運輸
部啟動低碳交通運輸體系建設試點工作，以公路、水路交通運輸
和城市客運為主，選定天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、
貴陽、保定、無錫、武漢10 個城市開展首批試點。2012 年2 月，
選定北京、昆明、西安、寧波、廣州、沈陽、哈爾濱、淮安、煙
臺、?？?、成都、青島、株洲、蚌埠、十堰、濟源市16 個城市
開展低碳交通運輸體系建設第二批城市試點工作。目前，各試點
城市通過建設低碳型交通基礎設施，推廣應用低碳型交通運輸裝
備，優(yōu)化交通運輸組織模式及操作方法，建設智能交通工程，完
善交通公眾信息服務，建立健全交通運輸碳排放管理體系，加快
建設以低碳排放為特征的交通運輸體系。

開展綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范。2011 年，財政部、住
房城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)展改革委啟動綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點
示范工作，選定北京市密云縣古北口鎮(zhèn)、天津市靜?？h大邱莊鎮(zhèn)、
江蘇省蘇州市常熟市海虞鎮(zhèn)、安徽省合肥市肥西縣三河鎮(zhèn)、福建
省廈門市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)、廣東省佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)、重慶市巴
南區(qū)木洞鎮(zhèn)7 個鎮(zhèn)為第一批試點示范綠色低碳重點小城鎮(zhèn)。各試
點示范鎮(zhèn)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源和環(huán)境基
礎，分類探索小城鎮(zhèn)建設發(fā)展模式。編制完善總體規(guī)劃和各專項
規(guī)劃，有效利用土地和其他資源，合理布局建設用地，加強生態(tài)
環(huán)境建設，改善居住環(huán)境，增強基礎設施和公共服務覆蓋能力，
引導產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚。
四、加強能力建設
（一）加強低碳發(fā)展頂層設計
制定并貫徹落實《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。
2011 年，國務院印發(fā)了國家發(fā)展改革委牽頭編制的《“十二五”
控制溫室氣體排放工作方案》，明確了到2015 年中國控制溫室氣
體排放的總體要求和主要目標，提出了推進低碳發(fā)展重點任務和
政策措施。2012 年，國務院辦公廳印發(fā)了《“十二五”控制溫室
氣體排放工作方案重點工作部門分工》，對方案的貫徹落實工作
進行全面部署。
加強應對氣候變化法制建設。國家發(fā)展改革委會同有關部門

研究起草應對氣候變化法律框架；通過開展“省級氣候變化立法
研究--以江蘇省為例”項目推進中國省級應對氣候變化立法，
為全國范圍開展立法工作積累經(jīng)驗。
開展重大戰(zhàn)略研究和規(guī)劃制定。國家發(fā)展改革委會同財政部
等有關部門組織開展了中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究項目，對我國
到2020、2030和2050年低碳發(fā)展總體態(tài)勢進行分析判斷，研究提
出我國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略的分階段目標任務、實現(xiàn)途徑、政策體
系、保障措施等，為加快推進低碳發(fā)展奠定理論和政策基礎。組
織開展了《國家應對氣候變化規(guī)劃（2011-2020年）》編制工作，
印發(fā)《地方應對氣候變化規(guī)劃編制指導意見》，加強對地方應對
氣候變化規(guī)劃編制工作的指導。組織制定《國家適應氣候變化總
體戰(zhàn)略》。
（二）逐步建立溫室氣體統(tǒng)計核算體系
建立和健全溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度。國家發(fā)展和改革委
會同有關部門組織編寫了《關于加強應對氣候變化和溫室氣體排
放統(tǒng)計的意見》。云南省等一些地方統(tǒng)計部門已啟動溫室氣體排
放基礎統(tǒng)計工作。國務院機關事務管理局制訂了《公共機構能源
資源消耗統(tǒng)計制度》，組織完成了“十一五”期間和2011 年全國
公共機構能源資源消耗情況匯總分析和國家機關辦公建筑、大型
公共建筑能耗統(tǒng)計。住房城鄉(xiāng)建設部修訂了《民用建筑能耗和節(jié)
能信息統(tǒng)計報表制度》。國家林業(yè)局進一步加快推進全國林業(yè)碳
匯計量與監(jiān)測體系建設，試點已擴大到17 個省市。國家統(tǒng)計局

出臺了《關于加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作的意見》，為建立健全
服務業(yè)能源統(tǒng)計奠定堅實基礎。交通運輸部組織開展交通運輸行
業(yè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測研究。
大力推進溫室氣體清單編制和排放核算。國家發(fā)展改革委發(fā)
布《省級溫室氣體清單指南（試行）》，組織完成中國2005 年溫
室氣體清單和第二次國家信息通報編制工作。組織編寫了陜西、
浙江、湖北、云南、遼寧、廣東和天津7 個?。ㄊ校?005 年溫
室氣體排放清單總報告及能源、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用
變化及林業(yè)、廢棄物五個領域的溫室氣體清單分報告。組織開展
其他24 省市溫室氣體清單編制工作。研究開展化工、建材、鋼
鐵、有色、電力、航空等行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報告
規(guī)范。
（三）增強科技支撐
加強基礎科學研究?？萍疾?、國家發(fā)展改革委等有關部門聯(lián)
合印發(fā)了《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》。
科技部通過973 計劃支持“應對氣候變化科技專項”和全球變化
研究國家重大科學研究計劃，支持氣候變化領域基礎研究工作。
水利部組織開展氣候變化對水利影響方面的關鍵技術研究，開展
水利應對氣候變化影響的適應性對策措施研究。衛(wèi)生部啟動氣候
變化對人類健康的影響與適應機制研究。國土資源部組織開展“應對全球氣候變化地質響應與對策”調查和研究工作。環(huán)境保
護部組織開展鋼鐵、水泥、交通等重點行業(yè)大氣污染物與溫室氣

體排放協(xié)同控制政策與示范研究。國家林業(yè)局初步完成中國森林
對氣候變化響應與林業(yè)適應對策研究，進一步推進典型森林生態(tài)
系統(tǒng)固碳和減排經(jīng)營技術研究。交通運輸部組織開展“建設低碳
交通運輸體系研究”。中國氣象局組織開展了多模式超級集合、
動力與統(tǒng)計集成等客觀化氣候預測新技術的研發(fā)和應用，完成政
府間氣候變化專門委員會（IPCC）的第五次國際耦合模式比較計
劃，為IPCC 第五次評估報告提供模式結果。
加快低碳技術研發(fā)、應用及推廣。國家發(fā)展改革委組織啟動“國家低碳技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范工程”首批項目，批復了鋼鐵、
有色、石化3 個行業(yè)共20 個示范工程。2011-2012 年度，能源
領域安排科技計劃項目共計59 項，國撥經(jīng)費總計27.4 億元。制
定發(fā)布能源科技、潔凈煤高效轉化、風力發(fā)電等科技發(fā)展專項規(guī)
劃，發(fā)布第四批《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》。水泥行業(yè)內有
950 條生產(chǎn)線配套建成余熱發(fā)電站，年可節(jié)約1125 萬噸標準煤。
完成5 批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》
的審定工作。試點推進綠色汽車維修技術，開展高速公路運營節(jié)
能技術應用與示范工程。“金太陽示范工程”項目已累計支持光
伏發(fā)電項目343 個，總裝機容量約1300MW。開展海洋波浪能、
潮汐能等海洋能開發(fā)利用關鍵技術研究與產(chǎn)業(yè)化示范。開展海洋
生物固碳監(jiān)測試點和海底碳封存技術研究試驗?？萍疾繂恿?br/>30 萬噸煤制油工程高濃度二氧化碳捕集與地質封存技術開發(fā)及
示范、高爐煉鐵二氧化碳減排與利用技術關鍵技術開發(fā)和3.5 萬
千瓦富氧燃燒碳捕獲關鍵技術、裝備研發(fā)及工程示范等項目，并

部署了大規(guī)模燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集、驅油及封存技術開發(fā)
及應用等示范項目。
建立研究咨詢機構。2011 年11 月，國家發(fā)展改革委成立了
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，主要為氣候變化工
作提供政策研究支撐。環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心和南京環(huán)境科學
研究所組建成立了環(huán)境與氣候變化中心和生態(tài)保護與氣候變化
響應研究中心。國家林業(yè)局2011 年成立了華東、中南、西北三
個林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心，2012 年又成立了生態(tài)系統(tǒng)定位觀測
網(wǎng)站中心，負責開展全國森林、濕地、荒漠生態(tài)定位觀測研究。
2011 年5 月，中國民航總局成立了中國民航大學節(jié)能減排研究
與推廣中心，作為行業(yè)節(jié)能減排專門研究機構，研究并推廣節(jié)能
減排工作。
五、全社會廣泛參與
利用多元化媒體平臺，展示各行業(yè)各領域應對氣候變化的政
策、行動和成就，重視發(fā)揮非政府組織的積極性，繼續(xù)推進應對
氣候變化科學知識的宣傳和普及工作，引導全民廣泛參與應對氣
候變化行動，營造有利于綠色、低碳發(fā)展的社會氛圍。
（一）政府加強引導
2012 年9 月，國務院批復同意自2013 年起，將每年“全國
節(jié)能宣傳周”的第三天設立為“全國低碳日”，加強對應對氣候
變化和低碳發(fā)展的宣傳引導。有關部門和地方各級政府通過制作

宣傳材料、舉辦論壇、組織活動等多種途徑，倡導低碳發(fā)展理念。
國家發(fā)展改革委組織編寫了《中國應對氣候變化的政策與行動
（2011）》白皮書，系統(tǒng)介紹“十一五”以來我國應對氣候變化
工作和落實國家方案所取得的成就，得到廣泛肯定和好評?？萍?br/>部組織編制“十一五”應對氣候變化科技宣傳手冊。環(huán)境保護部
制作了《應對氣候變化，就在開關之間》、《應對氣候變化，始于
足下》等4 部環(huán)保公益廣告片；設計制作了2 萬余套公眾應對氣
候變化宣傳掛圖；舉辦了8 期“千名青年環(huán)境友好使者行動”培
訓活動。在2012 年防災減災宣傳周期間，各地共發(fā)放各類科普
書籍和宣傳手冊2000 余萬冊，舉辦各類防災減災講座3000 余場。
國家發(fā)展改革委會同有關部門組織開展以“節(jié)能低碳，綠色發(fā)展”
為主題的節(jié)能宣傳周活動，舉辦了2012 年中國北京國際節(jié)能環(huán)
保展覽，并通過發(fā)送節(jié)能公益短信、舉辦綠色駕駛知識講座等形
式，積極開展節(jié)能宣傳。住房城鄉(xiāng)建設部組織開展了以“綠色交
通·城市未來”為主題的2011 年中國城市無車日活動。交通運輸
部組織了公共自行車啟動儀式、參觀節(jié)能環(huán)保展、低碳體驗日、
公益講座、第五批節(jié)能減排示范項目授牌儀式等宣傳活動，推廣
交通運輸節(jié)能低碳發(fā)展理念。國家林業(yè)局開展了林業(yè)應對氣候變
化媒體培訓班、零碳音樂會、林業(yè)碳匯公益廣告進公園等宣傳活
動。氣象局制作完成了《氣候變化-中國在行動》（2011）多語
種電視外宣片及畫冊；出版《氣候變化的故事》、《尋找綠色低碳
建筑》兩本科普讀物；利用“3.23”世界氣象日、“5.12”防災
減災日等活動積極開展氣候變化科普宣傳。國管局組織開展了以“節(jié)能低碳新生活，公共機構做表率”為主題的全國公共機構節(jié)
能宣傳周活動，組織各級公共機構開展了停開電梯、空調，步行
或騎車上下班等能源緊缺體驗活動。
（二）媒體廣泛宣傳
中國主要新聞媒體圍繞應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展的主題
開展內容豐富、形式多樣的宣傳報道活動。新華社、人民日報、
中央電視臺等主流媒體及環(huán)境氣候領域的專業(yè)媒體圍繞氣候變
化國際談判德班會議及有關重大文件發(fā)布開展了一系列專題報
道和深度報道。相關媒體通過組織開展豐富的活動和制作喜聞樂
見的宣傳材料，提高了應對氣候變化的宣傳質量和效果。中央電
視臺等媒體攝制完成了《環(huán)球同此涼熱--氣候文明之旅》、《變
暖的地球》等紀錄片。中國新聞社舉行“低碳發(fā)展·綠色生活”
公益影像展，中國經(jīng)濟導報社等媒體舉辦了“2011中國應對氣候
變化和低碳發(fā)展十大新聞”評選活動。
（三）非政府組織積極行動
中國氣候傳播項目中心組織問卷調查，統(tǒng)計分析中國公眾對
氣候變化問題的認知度、對氣候變化影響的認知度、對氣候變化
應對的認知度、對應對氣候變化政策的支持度、對應對氣候變化
行動的執(zhí)行度以及對氣候變化傳播效果的評價等6 個方面的信
息，供中國政府政策制定者參考。中國可再生能源行業(yè)協(xié)會等通
過聯(lián)合舉辦我國低碳照明、低碳建筑、節(jié)能環(huán)保建材、低碳交通
及新能源汽車等領域的論壇、博覽會，促進企業(yè)交流合作，推動

產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中華環(huán)境保護基金會主辦以“積極行動，應對氣
候變化”為主題的第四批大學生環(huán)保公益活動，引導大學生開展
應對氣候變化公益活動實踐，推動節(jié)能減排全民行動。中國綠色
碳匯基金會發(fā)起了“綠化祖國、低碳行動”植樹節(jié)活動。近40
家中外民間組織共同發(fā)起了氣候公民超越行動（C+）計劃，倡導
企業(yè)、學校、社區(qū)和個人積極參與應對氣候變化的活動。世界自
然基金會繼續(xù)組織“地球一小時”公益活動。中國國際民間組織
合作促進會、綠色出行基金等在遼寧、北京、天津、杭州等15
個省、市組織“酷中國-全民低碳行動計劃”項目及低碳公眾宣
傳教育巡展活動。
（四）公眾踴躍參與
中國公眾采取積極行動應對氣候變化，踐行低碳飲食、低碳
居住、低碳出行、低碳旅游等低排放的生活方式和適度消費、杜
絕浪費等消費模式。廣大市民選擇公共交通等綠色低碳出行方
式，截止到2011 年，全國已有143 個城市承諾開展無車日活動。
中國各地開展以學校、機關、商場、軍營、企業(yè)、社區(qū)為單位的
節(jié)能減碳活動，號召人們樹立“節(jié)能、節(jié)儉、節(jié)約”的工作、生
活和消費理念，自覺抵制鋪張浪費行為，崇尚簡約的生活方式。
各地大、中、小學開展形式多樣的活動積極宣傳低碳生活、保護
環(huán)境，在加強青少年節(jié)能、低碳宣傳教育方面產(chǎn)生了廣泛的社會
影響。

六、積極參加國際談判
中國政府高度重視全球氣候變化問題，以對本國人民和全人
類高度負責任的態(tài)度，積極建設性參與應對氣候變化國際談判，
加強與各國在氣候變化領域的多層次磋商與對話，努力推動各方
就氣候變化問題深化相互理解，廣泛凝聚共識，為推動建立公平
合理的國際氣候制度作出了積極貢獻。
（一）積極參加聯(lián)合國進程下的國際談判
中國堅持以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》
為基本框架的國際氣候制度，積極發(fā)揮聯(lián)合國框架下的氣候變化
國際談判的主渠道作用，堅持公平原則、“共同但有區(qū)別及各自
能力的責任”原則，堅持在可持續(xù)發(fā)展的框架下應對氣候變化，
堅持按照公開透明、廣泛參與、締約方主導和協(xié)商一致的原則，
積極建設性參與談判，加強與各方的溝通交流，推動氣候變化國
際談判取得積極進展。
2011 年，中國繼續(xù)積極參與聯(lián)合國進程下的氣候變化國際
談判，全面參與南非德班會議的談判與磋商，堅持維護談判進程
的公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致，以認真、負責、開放、務實
的姿態(tài)，為德班會議最終取得一攬子平衡成果、確保談判沿正軌
前進作出了重要貢獻。為配合德班會議談判，首次在聯(lián)合國氣候
變化大會期間以中國代表團名義舉辦了為期9 天、包含23 場主
題活動的“中國角”系列邊會活動。在中國等廣大發(fā)展中國家的
努力下，德班會議繼續(xù)按照巴厘路線圖授權推進公約和議定書的

實施，在哥本哈根會議和坎昆會議的基礎上取得了重要成果。會
議期間，胡錦濤主席致函祖馬總統(tǒng)，全力支持東道國南非政府的
工作。中國利用各種渠道和方式與各方開展坦誠、深入的對話與
交流，力求增進理解、凝聚共識、提振信心，為會議取得積極成
果發(fā)揮了積極建設性的作用。
（二）廣泛參與相關國際對話與交流
利用高層互訪和重要會議推動談判進程。中國國家主席胡錦
濤在出席金磚國家領導人會晤等重大多邊外交活動中，多次發(fā)表
重要講話，推動國際社會深化合作，共同應對氣候變化這一全球
性挑戰(zhàn)。溫家寶總理在出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會期間，呼吁各
方按照“共同但有區(qū)別的責任原則”應對氣候變化，發(fā)展綠色經(jīng)
濟，推動可持續(xù)發(fā)展。
積極參與氣候變化談判相關國際進程。參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)
展大會、“經(jīng)濟大國能源與氣候論壇”領導人代表會議、彼得斯
堡氣候變化部長級對話會、多哈會議部長級預備會、政府間氣候
變化專門委員會以及國際民航、國際海事組織會議等系列國際磋
商和交流活動。中國還積極參與“全球清潔爐灶聯(lián)盟”、“全球
甲烷倡議”、“全球農(nóng)業(yè)溫室氣體研究聯(lián)盟”、“全球碳捕集和
封存研究院”等相關國家發(fā)展期的公約外應對氣候變化務實行動
倡議及相關國際機制，從多方面推動公約主渠道的談判取得進
展。
加強與各國磋商與對話。繼續(xù)加強“基礎四國”磋商機制，

并以“基礎四國+”的方式，與其他發(fā)展中國家開展對話與交流，
積極維護發(fā)展中國家的利益。積極與發(fā)展中國家的智庫開展聯(lián)合
研究，共同組織相關學術研討，增進相互理解，推動開展氣候變
化科學研究、氣候變化國內和國際政策對話以及技術轉讓、能力
建設和信息共享等方面的國際合作。繼續(xù)保持與美國、歐盟、澳
大利亞、日本等發(fā)達國際和地區(qū)的對話磋商，增進理解，擴大共
識。積極開展與發(fā)達國家相關智庫的學術交流與對話。
（三）中國參加聯(lián)合國氣候變化多哈會議基本立場主張
今年年底，聯(lián)合國氣候變化框架公約第十八次締約方會議和
京都議定書第八次締約方會議將在卡塔爾首都多哈舉行，多哈會
議對于切實維護公約和議定書的基本法律框架、加強公約和議定
書的實施、維護發(fā)展中國家的正當發(fā)展權益具有重要意義。今年
6 月，在巴西里約召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上，各國領導人
重申應對氣候變化的基礎是公約確立的公平原則、“共同但有區(qū)
別的責任及各自能力”原則。多哈會議應積極落實各國領導人達
成的這一重要政治共識，繼續(xù)堅持公約的原則和規(guī)定，確保聯(lián)合
國框架下的多邊談判沿著正確的方向不斷前行。
中國認為，多哈會議應把落實各方已達成的共識放在優(yōu)先位
置，首先完成好巴厘路線圖的談判，關鍵是確立一個有法律約束
力的議定書第二承諾期并確保其按時實施，發(fā)達國家切實采取行
動，兌現(xiàn)率先減排及向發(fā)展中國家提供資金和技術支持的承諾。
具體來說，多哈會議應在以下四方面達成成果：一是就議定書第

二承諾期的落實和執(zhí)行作出進一步的明確安排，確保議定書第二
承諾期于2013 年1 月1 日按時實施，這是多哈會議最重要的成
果；二是在發(fā)展中國家普遍關心的減緩、適應、資金、技術轉讓
和能力建設等問題上進一步取得實質性進展，特別是發(fā)達國家須
兌現(xiàn)減排和提供資金、技術和能力建設支持的承諾，確保已建立
的相關機制和機構切實發(fā)揮為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支
持的作用；三是對有關公平、貿易、知識產(chǎn)權等巴厘行動計劃可
能的未決問題作出妥善后續(xù)安排，以成功完成好巴厘行動計劃的
談判；四是就2020 年后進一步加強公約實施涉及的相關原則問
題充分交換意見，并做好德班平臺談判進程與巴厘路線圖談判的
銜接，為下一步談判奠定堅實基礎。
中國支持多哈會議東道國卡塔爾遵循公開透明、廣泛參與、
協(xié)商一致和締約方驅動的原則，推動多哈會議取得積極成果。中
國將在此過程中繼續(xù)發(fā)揮積極建設性作用，與各方一道攜手努
力，推動多哈會議取得成功。
七、加強國際交流與合作
繼續(xù)本著“互利共贏、務實有效”的原則積極參加和推動與
各國政府、國際組織、國際機構的務實合作，為促進全球合作應
對氣候變化發(fā)揮著積極建設性作用。
（一）推動與國際組織合作
國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作，共同開展GEF“增

強對脆弱發(fā)展中國家氣候適應力的能力、知識和技術支持”項目。
衛(wèi)生部組織中國疾病預防控制中心等單位與世界衛(wèi)生組織合作，
實施GEF“適應氣候變化保護人類健康”項目，目前中國項目活
動按計劃順利開展?？萍疾颗c國家發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦了“碳收
集領導人論壇（CSLF）第四屆部長級會議。國家林業(yè)局成功召開
了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議，舉辦了聯(lián)合國糧農(nóng)組織第
24次亞太林委會會議和第2屆亞太林業(yè)周活動、東北亞生態(tài)論壇。
依托亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡中心，開展亞太地區(qū)林業(yè)應
對氣候變化相關能力建設和國際合作項目。民政部積極推進上海
合作組織、中日韓、中俄印和東盟地區(qū)論壇等框架下的對話與交
流，進一步完善了上合、東盟、中日韓、中俄印等多邊減災救災
合作機制。
（二）加強與發(fā)達國家合作
國家發(fā)展改革委組織召開了中歐、中德、中英、中丹氣候變
化雙邊磋商會議，推動了有關框架協(xié)議簽署和合作項目開展。科
技部在中美清潔能源聯(lián)合研究中心框架下，雙方在潔凈煤技術、
建筑節(jié)能技術以及電動汽車等領域開展了富有成效的聯(lián)合研究。
住房城鄉(xiāng)建設部與美國、德國、英國、加拿大、丹麥等國有關部
門簽署了有關建筑節(jié)能合作備忘錄，促進建筑節(jié)能的合作。交通
運輸部與德國交通建設和城市規(guī)劃部聯(lián)合舉辦了“中德綠色物流
會議”，進一步加強了交通運輸?shù)吞及l(fā)展國際交流與合作。中國
民航局與美國貿發(fā)署（TDA）和聯(lián)邦航空局（FAA）共同舉辦了“中

美民航節(jié)能減排高層培訓”，學習了解美國民航業(yè)節(jié)能減排管理
體制、運行機制、相關技術和研發(fā)項目進展，以及美國民航業(yè)應
對氣候變化的做法和經(jīng)驗。
（三）深化與發(fā)展中國家合作
國家發(fā)展改革委積極推動應對氣候變化南南合作，已與埃塞
俄比亞、格林納達、尼日利亞、馬達加斯加以及貝寧等國簽署《應
對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄》，向其贈送節(jié)能低碳產(chǎn)品；
成功舉辦8期發(fā)展中國家應對氣候變化研修班，共培訓來自81個
國家的300多名政府官員和技術人員?？萍疾恐С至?3個面向發(fā)
展中國家的、與應對氣候變化直接相關的國際培訓班，涉及生物
質、太陽能、沼氣、荒漠化防治、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、草原生態(tài)建設、
熱帶生物多樣性、燃煤電廠煙氣凈化、非木質林產(chǎn)品開發(fā)等領域；
重點支持南太平洋島國可再生能源利用與海洋災害預警研究及
能力建設、LED照明產(chǎn)品開發(fā)推廣應用、秸稈綜合利用技術示范、
風光互補發(fā)電系統(tǒng)研究推廣利用、灌溉滴水肥高效利用技術試驗
示范等一批援外項目，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的適應
能力。水利部承辦了水資源和小水電部級培訓班，與發(fā)展中國家
高級官員交流了氣候變化條件下加強水資源管理，開發(fā)、利用小
水電等方面的經(jīng)驗和實踐。國家海洋局設立了“南海及周邊海洋
國際合作框架計劃（2011-2015）”，將“海洋與氣候變化”、“海
洋防災減災”列為主要資助領域，聯(lián)合周邊國家開展了“中印尼
熱帶東南印度洋海－氣相互作用與觀測”和“印度洋季風爆發(fā)觀

測研究項目”。國家林業(yè)局成功舉辦了“氣候變化框架下毀林與
土地退化監(jiān)測和評估南南合作研討班”，共同探討中國與發(fā)展中
國家開展林業(yè)應對氣候變化南南合作
（四）開展清潔發(fā)展機制項目合作
截至2012年8月底，中國共批準了4540個清潔發(fā)展機制項目，
預計年減排量近7.3億噸二氧化碳當量，主要集中在新能源和可
再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中，已有
2364個項目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成功注冊，占全世
界注冊項目總數(shù)的50.41％，已注冊項目預計年減排量(CER)約
4.2億噸二氧化碳當量，占全球注冊項目年減排量的54.54％，項
目數(shù)量和年減排量都居世界第一。注冊項目中已有880個項目獲
得簽發(fā)，總簽發(fā)量累計5.9億噸二氧化碳當量，為《京都議定書》
的實施提供了支持。