各區人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市2018年節能減排和應對氣候變化重點工作安排》已經市政府常務會議同意，現印發給你們，請結合實際認真落實。

                               上海市應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室

                                （上海市發展和改革委員會代章）

                                 2018年5月28日

上海市2018年節能減排和應對氣候變化重點工作安排

2018年是貫徹落實黨的“十九大”精神的開局之年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，本市將進一步明確目標、落實責任、強化舉措，努力實現節能減排取得新突破。結合本市實際，現制定2018年節能減排和應對氣候變化重點工作安排如下：

一、明確工作目標，著力創新提高

2017年，本市圍繞黨中央、國務院戰略部署和市委、市政府工作要求，深入貫徹落實綠色發展理念，加快推進生態文明建設，聚焦重點領域、重點行業、重點企業，深入推進節能減排工作，全面完成了年初制定的節能減排各項目標任務。

2018年，圍繞國家和本市關于建設生態文明、堅決打好污染防治攻堅戰的部署要求，全市節能減排和應對氣候變化工作重點要體現三個方面：一是更加強化責任落實。深化落實能源資源總量和強度雙控制度，將生態文明建設和節能減排各項目標責任進一步分解落實到各級政府部門和企業單位主體，并強化責任追究，實施更加嚴格的考核評價和監管執法；二是加快建立健全促進綠色低碳循環發展的經濟體系，在繼續加大并優化財政資金支持政策的同時，引導帶動全社會資金共同投入推動生態文明建設；三是圍繞目標聚焦發力于主要短板和關鍵環節。聚焦在全市能源消費總量控制、煤炭總量控制、PM2.5與臭氧協同控制、消除劣V類水質水體等核心目標，加大節能減排技術推廣和措施機制創新力度，抓重點、補短板、強弱項，加強精細化管理，確保“十三五”約束性目標完成。

工作目標：2018年，全市能源消費增量控制在240萬噸標準煤以內，二氧化碳排放增量控制在515萬噸以內，煤炭消費總量控制在4400萬噸左右，單位生產總值（GDP）綜合能耗、二氧化碳排放量分別比上年下降3.6%左右；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比上年下降4% 、4% 、2% 、2%，細顆粒物（PM2.5）濃度力爭比上年有所下降，揮發性有機物(VOCs)排放量繼續下降。

二、繼續推進結構深度調整，促進綠色發展

（一）推動重點區域和重點行業整體調整轉型。確定1000家產業結構調整任務，明確責任主體，推進目標任務落實。推進重點專項調整，啟動實施重點區域調整轉型、重點行業結構優化、飲用水水源地保護、中小河道綜合整治、人口密集區危化品企業調整、重金屬污染整治等12個重點專項。持續推進普陀桃浦、寶山南大等11個已啟動的重點區域專項，做好跟蹤協調，確保完成任務目標。完善更新產業結構調整負面清單，對標國家重點淘汰目錄，提高標準定位，聚焦普通建材、低端化工、紡織印染等重點行業，重點淘汰“三高一低”型企業。不斷提升城市環境整治精細化管理水平和能力。鞏固“五違四必”環境綜合整治成效，推進“無違建”村鎮建設。推進實施金山地區第二輪環境綜合治理工作。

（二）推進綠色制造。瞄準產業價值鏈高端，大力發展先進制造業和戰略性新興產業。建立健全標準和政策，研究制定本市綠色制造體系標準，強化標準引領，樹立綠色制造示范，支持綠色改造項目。推動綠色創建，選擇一批基礎好、代表性強的企業和園區，推進綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈等綠色制造體系示范創建，加快樹立一批綠色標桿。實施綠色制造，持續推進綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破、綠色供應鏈系統構建等系統集成項目，加強項目跟蹤管理，確保取得實效。

三、優化能源結構，保障能源安全

（三）加強清潔高效能源利用。印發《上海市2018-2020年煤炭消費總量控制工作方案》，嚴格實施重點用煤企業煤炭消費總量控制制度。繼續壓減化工和鋼鐵行業用煤，控制發電用煤不增加。重點用煤企業按下達的年度控制目標嚴格控制，對上年度煤炭消費控制目標完成情況進行考核。修訂出臺本市工業鍋爐大氣污染物排放標準，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造、燃油鍋爐“油改氣”、“油改電”。嚴格落實國家和本市煤炭相關質量和限額標準，依法加強對重點用煤企業煤炭的監督抽查力度。依法加大監督檢查力度，鞏固中小燃煤鍋爐清潔能源替代和小茶爐整治成果。

（四）推進低碳能源重大項目和設施建設。推進金虹管道、洋山液化天然氣（LNG）儲罐擴建工程、崇明－五號溝等天然氣管道項目建設。爭取洋山LNG海底復線核準，推進洋山LNG反輸碼頭前期工作。加快推進奉賢熱電項目、閔行燃氣電廠工程建設，力爭早日建成投產。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。著力推進光伏、風電建設項目，推動臨港、奉賢海上風電基地建設，實現風電項目開工建設10萬千瓦，光伏項目新增裝機容量100兆瓦。

四、提升工業能效，促進工業減排

（五）提升工業節能環保水平。加強節能指標分解和考核，圍繞 “十三五”工業節能目標，下達工業、電信重點用能單位能耗總量和強度“雙控”目標，加強督促考核，強化用能預警預測。組織實施工業重點用能單位節能“百一行動”，推進80項節能技改、100項合同能源管理等節能重點工程項目，推進一批能源管理中心、能管體系建設，開展數據中心、空調、照明、風機、水泵等專項綠色改造。持續開展創建能效“領跑者”活動，推進工業領域能效對標達標，推動年耗能5000噸標準煤以上的重點用能單位分批開展能源審計；持續做好工業節能專項監察，推動落后機電設備淘汰，嚴格落實產品單耗限額標準。聚焦重點行業、重點園區，推進400項清潔生產審核與改造。

（六）大力發展節能環保產業。加強技術攻關，推進高效鍋爐、綠色照明、納米絕熱保溫材料等節能技術裝備，大氣、水、土壤、固體廢棄物治理技術裝備，以及環境監測、應急處理技術裝備的研發和產業化。加大推廣應用，對列入工業節能技術裝備推薦目錄、“能效之星”、國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄等技術產品，以及合同能源管理需求項目、第三方環境治理需求項目、綠色融資等加大供需對接力度，促成項目落地。推進產融結合，加大金融對產業的支持力度。進一步推動本市節能環保產業的發展。加快推進環境第三方治理，研究編制相關服務規范，推進一批第三方治理示范項目。

五、推進交通節能，發展綠色交通

（七）繼續完善綠色綜合交通體系。加快推動公交線網融合，持續推進軌道交通網絡建設，完善公交專用道，同步優化線網功能布局，加強軌道交通網、中運量及公交線網融合。提升城市慢行出行品質，以低碳發展實踐區、商務區、濱水區、歷史風貌區等特定區域為抓手，結合城市更新和街道改造，構建相對獨立、高品質的慢行和非機動車車道。引導綠色交通有序發展，創新交通服務供給模式，引導定制公交、分時租賃、無樁智能自行車等新型交通模式規范發展，完善配套網點設施。優化集疏運體系建設，結合自貿區政策創新發展，促進中轉集拼、沿海捎帶等業態發展。持續提升港口集裝箱水水中轉比例。推進內河航道及滬通鐵路建設，優化港口集疏運比例。

（八）優化交通運能布局與能源結構。合理規劃調整運能布局，控制交通用能總量過快增長。加大新能源車推廣力度，推廣應用新能源汽車4萬輛左右。完善充電設施建設布局，落實專項規劃配建標準，推進新、改（擴）建各類建筑配建停車場庫充電設施建設，鼓勵有條件的既有建筑增建充電設施，計劃完成4000個公共充電樁建設，優化市級充電設施平臺功能，鼓勵自用、專用充電樁分時共享，提高分時租賃發展服務質量。加快LNG清潔能源推廣應用，推進集裝箱牽引車清潔能源替代，年內LNG集卡車輛總數達2500輛，其中港區新增或更換集卡使用LNG比例達到90%，鼓勵船舶使用LNG試點應用，推進內河貨運船舶LNG動力試點示范，支持港區及周邊、重要貨運通道LNG加氣設施的配套建設，完善LNG加氣站布局。擴大可再生能源推廣應用，加大交通樞紐、郵政分撥中心、場站、停車場等交通設施光伏發電技術推廣。

（九）著力抓好交通環境治理。推進交通污染排放治理，加大老舊車輛治理力度，嚴格實施已明確的限行政策。加快上海綠色港口建設，嚴格實施船舶排放控制區第一階段管控措施，持續加大岸電建設力度，推進上海港LNG應用，研究上海港LNG船舶加注站規劃，加快推進站點建設，同步擴大船舶應用規模。加速上海綠色機場建設，繼續完善橋載設施建設，推廣地面輔助電源使用，試點純電動擺渡車輛。加強交通作業污染防治，推進碼頭、堆場密閉化改造和場地整治，加強交通建設工地揚塵污染控制，全面推廣揚塵在線監測設施。加強汽修行業噴涂、干燥作業規范和執法監管，禁止露天噴涂和露天干燥。

（十）持續挖掘節能技改潛能。加強交通裝備節能技改，支持集裝箱船球鼻艏改造、舵球節能裝置等優化船體水動力性能的推廣措施，持續開展飛機加裝鯊鰭小翼和翼尖小翼，推進發動機改造、使用輕質座椅和集裝器、電子飛行包等航空節能技改項目。加大鐵路機車和城市軌道交通車輛照明和空調系統節能改造力度。加快樞紐場站節能改造，擴大高效照明、變頻技術、建筑保溫材料在樞紐、場站、軌道交通車站等交通設施的應用改造。加快全自動化碼頭運營模式推廣和傳統碼頭自動化改造試點。強化交通組織源頭管理，通過優化航線、合理配載、減少空放等措施，提高船舶載運率。加大甩掛運輸、共同配送等模式推廣力度。優化軌道交通運營組織。

六、推行綠色建筑和裝配式建筑，提升建筑能效

（十一）推進綠色建筑發展。著力發揮綠色建筑的集約發展優勢，推動發展規模由單體綠色建筑向區域化轉變，推進綠色生態城區試點，以點帶面推進本市綠色生態城區建設。推進大型公共建筑節能降耗，持續推進能耗監測系統建設，抓好應裝未裝分項計量裝置安裝，基本完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑的分項計量裝置全覆蓋；推進市級平臺建筑能耗數據整體評價、綜合分析和應用研究等工作，構建包括四個管理層級的完整管理體系。以國家公共建筑能效提升重點城市建設為契機，推進既有公共建筑節能改造200萬平方米；推進超大型公共建筑能耗下降工作，對17幢超大型公共建筑進行能源審計。繼續開展道路照明節能改造，推進更換老舊燈具10000套以上。

（十二）深化裝配式建筑發展。促進建筑信息模型(BIM)技術、綠色建筑和建筑產業化融合發展，提高裝配式建筑設計施工質量和效率。2018年起，大型居住社區內，已列入建設計劃的保障性住房，規劃用地兩萬平方米以上的，設計總套數70%應采用標準化戶型設計。加快建筑工業化發展，以加大租賃住房供應為契機，加快推進全裝修住宅和內裝工業化。推廣整體廚衛、集成吊頂、設備管線等成套部品部件和集成技術應用，培育裝配式建筑創新技術，優化提高裝配式設計、新型節能門窗、預制構件芯片等技術。

（十三）完善建筑領域節能減排監管體系。推動落實綠色建筑覆蓋建筑全壽命期、全監管過程、全產業鏈要求，明確責任主體和法律責任；強化綠色建筑運行管理，加強公共機構、零售、批發、餐飲、住宿、物流、金融等領域重點用能企業管理，嚴格執行公共建筑夏季、冬季空調溫度設置標準，完善節能監管機制，創新監管模式，探索將處罰信息納入誠信體系。加強建筑工地、混凝土攪拌站噪聲揚塵在線監測，全面提升建設行業噪聲揚塵污染防治水平。加強建筑工地、拆房工地揚塵污染控制，工程材料、沙石、土方等易產生揚塵物質的應當密閉處理，創建綠色施工(節約型工地)。強化商品混凝土攪拌站整治，加大降塵設備安裝率。加強道路揚塵污染控制，確保物料運輸車輛車容車貌整潔、車廂密閉、余泥不漏，繼續提高道路保潔率和保潔質量。

七、推進減排重點工程建設，強化污染源排放監督管理

（十四）繼續推進工程減排。制定新一輪清潔空氣行動計劃，推進中小燃油、燃氣鍋爐提標改造，加強機動車污染防治，推進石化化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產、船舶制造等行業VOCs治理。加快推進泰和、虹橋污水處理廠新建工程，完成竹園污水處理廠提標改造，加大配套管網和污泥處理處置工程推進力度，加快實施養殖業布局規劃，嚴控畜禽污染，加強揚塵和秸稈焚燒治理。

（十五）完善防污治污機制。制訂出臺《上海市2018年-2020年環境保護和建設三年行動計劃》，打好污染防治攻堅戰。強化污染減排目標管理責任制，嚴格實施“批項目、核總量”制度，堅持“清潔發電，綠色調度”，持續推進固定污染源排污許可證核發及管理，繼續強化對重點減排單位的監督管理，完成主要污染物年度減排目標。加強長三角區域環保合作與生態共保，積極謀劃區域發展綠色新空間。

八、強化節能減排技術支撐，擴大推廣示范應用

（十六）加強關鍵共性技術研發。推進關鍵技術攻關，力爭在高效低碳燃氣輪機、先進儲能、高效太陽能利用、大型風電、可再生能源建筑一體化、氫能與燃料電池、核電、碳捕獲利用與封存、煤炭清潔高效利用、細顆粒物和揮發性有機物治理等領域獲得階段性進展。

（十七）推進節能減排科技成果轉化應用。制訂發布《上海市節能低碳技術和產品目錄（2018年）》，在工業、建筑、交通、能源、通信等領域推廣實施一批節能潛力大、經濟效益好、技術成熟度高的節能減排低碳技術和產品。完善節能減排低碳技術與產品推廣平臺，匯聚本市相關行業協會、金融機構、技術產品供應商、用能單位等主體，提供信息共享、技術評價、項目撮合、示范展示等多元化服務，有效對接各方需求。

九、積極應對氣候變化，加大循環低碳發展力度

（十八）控制溫室氣體排放，推進低碳試點示范。研究本市碳排放峰值目標和實施路徑。深化地鐵交通領域氣候風險評估，開展氣候適應型城市評價。持續推進本市低碳發展實踐區、低碳社區創建工作，研究探索近零碳排放示范區試點建設。推進區域能源供應、慢行交通、綠色建筑等領域的低碳技術應用。加強城市碳匯建設，新增林地7.5萬畝，完成綠地1200公頃以上，進一步提升郊區森林面積和覆蓋率，促進崇明東灘濕地生態修復與保護。

（十九）持續深化碳排放交易，全力推進全國碳排放交易系統建設。制定完善本市碳排放交易年度配額分配方案，組織開展年度碳排放報告、核查和履約工作，堅持對本市碳交易實施規范、有效、穩定、有序的常態化運行管理。積極銜接全國碳排放交易工作，根據國家統一的要求，做好有關重點排放行業、子行業和企業的碳排放監測、報告及審核、核查工作，努力實現上海市場與全國市場的有效對接。發揮上海要素市場和功能優勢，全力推進全國碳排放交易系統建設。

（二十）激發循環發展新動能。落實國務院“推行生產者責任延伸制度”要求，推進“上海市建立‘銷一收一’模式的鉛酸蓄電池回收利用體系試點”工作，推進本市新能源汽車電池梯級利用和回收處置。深化“兩網融合”協調發展，全市建成2000個再生資源回收網點。全面實施單位生活垃圾強制分類，“不分類、不收運”，推進居民區生活垃圾分類，推動濕垃圾資源化產品應用。加快推進點、站、場回收體系建設，加強城市低價值可回收物的回收利用。發揮國家“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用示范項目、循環經濟教育示范基地、汽車零部件再制造試點等項目的示范引領作用，推動示范項目提質增效。持續推進國家和本市“園區循環化改造”行動，深入推進上海臨港地區“國家再制造產業示范基地”建設。深化資源循環利用，綜合利用冶煉渣、粉煤灰、脫硫石膏等固體廢棄物1500萬噸，確保利用率保持98%以上，健全汽車零部件、機電產品、工程機械等回收體系，拓展再制造產品應用。

十、完善制度政策，夯實基礎工作

（二十一）完善法規標準和制度。發布《產業結構調整企業信用信息管理辦法》，編制《產業結構調整企業信用信息應用清單》，通過信用手段規范產業結構調整企業誠信行為，營造良好誠信環境。研究制（修）訂《上海市重點用能單位管理辦法》《上海市公共機構節能管理辦法》《公共建筑能耗監測系統管理辦法》《關于推進本市綠色生態城區建設的指導意見》等規范性文件，推進《上海市綠色建筑條例》立法進程。完善節能減排標準體系建設，制（修）訂地方能耗限額標準40項以上，其他標準25項左右。

（二十二）加強項目節能審查，持續開展能效對標達標。依法嚴格實施固定資產投資項目節能審查制度，把好項目準入關。嚴控數據中心等新增項目用能，新上重大用能項目用能指標要與各區、部門能耗“雙控”目標相銜接。優化項目節能審查閉環管理，嚴格實施節能審查驗收制度，加強能評項目事中事后監管。定期評定發布本市能效“領跑者”名單，樹立能效標桿。推動各類用能單位與本領域能效“領跑者”進行能效水平對標，制定追趕達標行動方案，明確節能挖潛目標和項目舉措。

（二十三）推行市場化機制。落實節能服務公司稅收優惠政策，繼續加大對合同能源管理的支持力度，鼓勵社會資本建立節能環保服務產業投資基金。推行節能低碳環保等綠色產品認證和企業能源管理體系認證，積極推進環境污染第三方治理。積極開展氣候投融資試點工作，鼓勵引導金融機構對節能減排低碳重點工程給予多元化融資支持。

（二十四）完善節能減排支持政策。完善價格收費政策，嚴格落實對限制類、淘汰類裝置及單位產品能耗超標的生產裝置的差別電價政策和水泥等行業階梯電價政策，嚴格執行燃煤機組環保電價政策。繼續加大財政資金投入，充分發揮政策資金的引導作用。加強政策后評估，進一步完善交通領域節能減排專項扶持政策，制定出臺本市餐廚廢棄油脂制生物柴油、住宅小區雨污分流改造等節能減排低碳支持補貼政策。落實稅收優惠政策。

（二十五）健全計量、統計、監測、預警體系。完善能耗在線監測平臺功能，使平臺滿足本市能耗數據采集、分析功能需求。推進重點用能單位能耗數據采集，開展數據分析應用，加強重點用能單位能源計量審查，提升重點用能單位關口及二、三級能耗數據采集質量，客觀、準確、及時地反映企業能源消費情況。推進能源在線采集數據與人工填報數據銜接，加強數據資源共享。不斷推進能源統計能力建設，繼續做好能耗核算工作，繼續完善數據評估辦法，提高預警預測能力水平。

十一、落實目標責任，加強考核檢查

（二十六）強化落實企業主體責任。各行業部門和各區切實將能耗總量和強度“雙控”目標落實到所管轄重點用能單位，夯實明確用能企業主體責任。組織開展重點用能單位“百千萬”行動，按期上報“百家”企業考核結果，公布“千家”、“萬家”企業考核結果。鼓勵各區制定有利于節約能源和污染減排的獎懲措施，加強對重點用能單位的指導培訓和服務溝通。各企業責任主體要落實資金和人員投入，確保節約能源、污染防治等措施落實到位。

（二十七）強化節能減排監督檢查。強化節能環保執法監察，加強事中事后監管，加大對重點用能單位和重點排污單位的執法檢查力度，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。堅決遏制建設項目能評環評“未批先建”、“未驗投產”、納入排污許可證管理項目無證排污或不按證排污等違法行為，對違法項目嚴格依法處罰。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

十二、倡導全員參與，共建美麗上海

（二十八）培養全民生態文明意識。提高全民生態文明意識，深入開展全民節約行動。組織好節能宣傳周、全國低碳日、世界地球日、世界環境日、世界氣象日、世界森林日、世界水日、世界海洋日等主題宣傳活動。充分發揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能排放和各種浪費行為。倡導以愛護家園環境為己任，垃圾不落地，自覺維護家園的清潔衛生。針對重點用能單位開展集中培訓，提升節能意識和能耗管理水平。

（二十九）倡導綠色生活方式。深化職工節能減排義務監督、“節能減排家家行”、“節能減排小組”等系列活動，發揮民間組織和志愿者的積極作用。開展“2018年上海市民低碳行動”。突出引領示范，深入開展推進節約型公共機構建設。加強輿論引導宣傳，通過多種宣傳方式倡導居民對低消耗、少用能、低排放的節能環保型生活方式身體力行。鼓勵公眾參與節能減排公益活動，完善公眾參與制度，維護公眾環境權益。

附件：1、2018年全市節能減排降碳工作主要目標

2、2018年重點用煤單位煤炭消費控制目標

3、2018年區級政府節能降碳目標

4、2018年節能減排降碳重點工作任務和分工表

附件1           

2018年全市節能減排降碳工作主要目標

注：1、有多個部門為責任部門的，排在第一位的部門為主要責任部門。

2、各領域節能降碳目標均指列入“十三五”考核統計口徑內數字。其中，市級機關及其所屬事業單位考核范圍為市級機關以及年能耗100噸標準煤及以上的所屬事業單位。

3、本表內超大型公共建筑指納入上海市建筑能耗監測系統內的建筑面積10萬平方米以上的大型公共建筑（50棟左右）。

4、計算單位建筑面積能耗時，建筑面積應取加權平均值；如因氣溫異常波動等因素導致單位建筑面積能耗波動較大的，可適當予以修正。

5、污染物減排指標以環保部核定為準。

附件2

2018年重點用煤單位煤炭消費控制目標

備注：表格內數字為該單位在上海市煤炭消費統計口徑。

附件3

2018年區級政府節能降碳目標

備注：2018年各區節能降碳和能源消費總量控制目標為報送的備案目標。

附件4

2018年節能減排降碳重點工作任務和分工表

注：有多個部門為責任部門的，單位名稱加粗的為牽頭單位，其他為配合單位。