面對全球經濟前景不確定性的增加，應當進行改革以應對全球性挑戰。

經濟合作與發展組織（OECD）首席經濟學家勞倫斯·布恩（Laurence Boone）表示，全球化、數字化、老齡化和環境退化正在成為塑造未來生活水平以及福祉的大趨勢。然而，在缺乏新的改革動力的情況下，這一前景看起來十分暗淡。

勞倫斯·布恩認為，當前，全球經濟遭遇的“逆風”正在進一步增強，貿易高度不確定性導致增長放緩。與此同時，以人均國內生產總值（GDP）衡量的生活水平的上升速度，自金融危機以來已經慢了很多。而所有的這些都應促使政策制定者實施必要的改革，以便實現更強勁、更包容、更可持續的增長，并且幫助人們充分利用這個新世界創造的機遇。

實施結構性改革應對不確定性

日前，OECD在其發布的最新《經濟政策改革2019：尋求增長》報告（以下簡稱“報告”）中指出，增長放緩和全球不確定性增加不應轉移政策制定者對提高收入和福祉這一長期目標的注意力，而實現這些長期目標則需要實施關鍵的結構性改革。

報告指出，對于發達經濟體和新興市場經濟體而言，最普遍的改革重點都是技能和教育以及產品市場監管、競爭、貿易和外國直接投資開放等領域。其中，在新興市場經濟體，勞動力市場的大多數優先事項是解決與政策相關的非正式勞動和勞動力市場二元性。而在發達經濟體，勞動力市場的一個重要優先目標是減少婦女、老年工人、移民和少數民族參與全職勞動力市場的障礙。報告認為，在許多發達經濟體中，實施更有利于增長的稅收組合是一項優先任務，重點是提高來自房地產、消費和環境外部性稅收的收入份額。

“提供方便、高質量的基礎設施以及對其進行有效利用是關鍵的優先事項，特別是在新興市場經濟體中。”報告強調，實現這些優先事項的成本效益不僅能促進經濟增長，而且將提高其包容性，在某些情況下還可以改善環境績效?！按_保法治、打擊腐敗和提高司法系統效率是新興市場和某些發達經濟體的優先任務。解決這些問題不僅對增長本身是必要的，而且對成功實施其他結構性改革的能力也是必要的。”報告指出。

面對當前日益發展的數字技術，政策制定者們也應當予以重視。報告表示，數字化可以提高生產效率，降低進入全球市場的成本，并為消費者提供新的、更廉價的商品和服務。然而，它也給政策制定者帶來了一些挑戰。許多數字技術的特點是低邊際成本和潛在的高固定投資成本以及強調無形資產的重要性，特別是數據、知識產權和網絡?！熬哂锌焖僭鲩L的市場力量以及利潤的所謂的‘超級明星’公司可能會提高隱性進入壁壘，阻礙潛在的競爭對手?！眻蟾嬲J為，這些情況要求政策制定者們需要特別注意市場準入壁壘。

環境政策助力經濟長期增長

近年來，因全球環境和氣候變化而產生的災害，嚴重損害了經濟的增長。而國際社會已經開始通過簽署《巴黎協定》、發展綠色能源以及增加綠色投資等方式予以應對?！翱刂婆欧藕臀廴緦Υ_保經濟增長和福祉的長期可持續增長至關重要?！币虼?，報告認為，在制定國家和全球改革優先事項中，有關環境方面的考慮是關鍵。由于環境是任何經濟活動和生活的基礎，要確保收入和福利的增長可以長期持續，政策改革的優先事項和建議必須考慮到環境壓力和風險。

對此，OECD對主要的國家分別提出了不同的建議。為實現綠色增長，報告認為，中國可以通過提高與能源相關的稅收解決污染問題；歐盟可以提高溫室氣體排放價格以及化石燃料使用的最低稅率，并且考慮將運輸納入歐盟排放交易體系（ETS），以解決高溫室氣體排放問題；日本可以通過加快發展可再生能源，促進經濟脫碳以及鼓勵綠色金融和投資等方式，解決越來越依賴化石燃料而產生溫室氣體排放的問題；而印度則通過可以增加基礎設施投資，提高能源、水和運輸價格解決由于缺乏基礎設施和價格扭曲而導致的能源和水資源使用效率低下的問題。

值得注意的是，報告同時強調，環境可持續性和包容性目標之間可能會存在潛在重大需要權衡的問題。例如，提高環境稅或取消化石燃料補貼可能會對最脆弱的家庭產生極為不利的影響。而放松土地管制或將可以增加住房的供應，但同時也可能會鼓勵城市擴張并產生與交通相關的排放問題。因此，需要政策制定者采取有針對性的政策工具予以解決。