“全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱全國(guó)碳市場(chǎng)）發(fā)展主要有三大方向，一是盡快擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，二是將全國(guó)碳市場(chǎng)總量設(shè)定與全國(guó)碳排放總量控制制度有機(jī)結(jié)合起來，三是開展碳市場(chǎng)與碳稅兩種政策工具的協(xié)同研究，積極發(fā)揮碳稅的重要補(bǔ)充作用。”參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)的清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授張希良在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)第十九期總裁論壇圓桌會(huì)議上表示。

今年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)了第一個(gè)履約期。從2011年部署7個(gè)地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)至今，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了10年的探索歷程。此次全國(guó)碳市場(chǎng)的建立背后有哪些設(shè)計(jì)要點(diǎn)和原則，未來發(fā)展方向是什么，工業(yè)碳排放進(jìn)程如何？會(huì)上，專家進(jìn)行了“揭秘”。

為什么選擇碳市場(chǎng)手段？

考慮到預(yù)先設(shè)定一個(gè)合理有效的碳稅比較困難、減排量不確定性等問題，現(xiàn)階段采用碳市場(chǎng)政策更加可行

碳定價(jià)機(jī)制包括碳排放權(quán)交易系統(tǒng)(ETS)和碳稅，二者都有明確的碳價(jià)。目前國(guó)際上共有61個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用或計(jì)劃采用碳定價(jià)工具，其中31個(gè)采用碳交易、30個(gè)采用碳稅。我國(guó)為什么選擇碳市場(chǎng)手段？

張希良說，采用碳稅政策，相當(dāng)于政府給定碳價(jià)，市場(chǎng)決定減排量。而在碳市場(chǎng)政策下，政府可以設(shè)定碳減排量，市場(chǎng)決定碳價(jià)格。在理想的完全市場(chǎng)條件下，碳稅應(yīng)該與碳市場(chǎng)價(jià)格有統(tǒng)一的效果，但考慮到政府預(yù)先設(shè)定一個(gè)合理有效的碳稅比較困難、減排量不確定性等問題，現(xiàn)階段采用碳市場(chǎng)政策更加可行，未來將探索碳市場(chǎng)與碳稅結(jié)合，積極發(fā)揮碳稅的重要補(bǔ)充作用。

他認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)的建立意義重大。一是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策手段，以最低的社會(huì)成本控制碳排放總量，為經(jīng)濟(jì)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效激勵(lì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的形成，同時(shí)促進(jìn)可再生能源和核能的開發(fā)利用。

二是節(jié)能減排政策重要?jiǎng)?chuàng)新。從“行政措施+財(cái)政補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)到基于市場(chǎng)的政策手段，測(cè)量、報(bào)告和核查制度（MRV）和有效的違約經(jīng)濟(jì)懲罰還將助力能效標(biāo)準(zhǔn)落地。

“目前世界上尚沒有一個(gè)發(fā)展中國(guó)家建立了成熟穩(wěn)定的碳市場(chǎng)。盡管目前只有一個(gè)發(fā)電行業(yè)參加交易，中國(guó)的碳市場(chǎng)已經(jīng)是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，將為廣大發(fā)展中國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域碳市場(chǎng)連接提供借鑒，引領(lǐng)未來全球碳市場(chǎng)發(fā)展。”張希良表示。

為何選擇基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)？

將分階段完善全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，配額以免費(fèi)分配為主，同時(shí)探索有償分配方法

“有效的碳市場(chǎng)應(yīng)具備碳價(jià)水平合理、減排激勵(lì)有效、市場(chǎng)參與度和活躍度高、市場(chǎng)秩序良好、碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)較小、對(duì)企業(yè)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響小等特征。”張希良認(rèn)為。

相對(duì)于歐盟和美國(guó)采用基于總量的碳市場(chǎng)，我國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)做了整體考量，選擇基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)。目前全國(guó)碳市場(chǎng)采用的配額分配方法主要是基于碳排放強(qiáng)度和產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量的免費(fèi)配額分配方法。這樣的分配方法下，企業(yè)獲得的配額取決于企業(yè)履約期的實(shí)際產(chǎn)出量和國(guó)家設(shè)定的行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值，配額量可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)整，避免過緊或過松。

張希良透露，目前我國(guó)也在探索有償分配方法，將分階段完善全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，把全國(guó)碳市場(chǎng)總量設(shè)定與全國(guó)碳排放總量控制制度有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高行業(yè)碳排放基準(zhǔn)的嚴(yán)格性，盡快引入配額有償競(jìng)買，并引入第三方投資主體，提高碳市場(chǎng)的參與度和流動(dòng)性。

他說，我國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)主要是立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、減排承諾、排放結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化條件等國(guó)情，統(tǒng)籌近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、效率與公平的關(guān)系，堅(jiān)持碳市場(chǎng)建設(shè)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策一致，統(tǒng)籌全國(guó)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程間的關(guān)系，以及與地方試點(diǎn)和國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系。

上述原則下，全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)覆蓋范圍包括8大行業(yè)20個(gè)主要子行業(yè)，排放類型為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的直接二氧化碳排放和因?yàn)槭褂秒姛釋?dǎo)致的間接排放。企業(yè)門檻為年1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2.6萬噸二氧化碳排放），企業(yè)數(shù)量約8000家，全國(guó)碳市場(chǎng)最終控制的碳排放總量可達(dá)約67億噸。

碳減排為何注重發(fā)電和工業(yè)企業(yè)？

“十四五”高耗能行業(yè)有望納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型將加快

“超出70%能源相關(guān)的碳排放來自能源和制造業(yè)等工業(yè)部門，超過70%的電力用在工業(yè)部門，約50%的煤用在發(fā)電供熱部門。”張希良介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)時(shí)充分考慮了我國(guó)國(guó)情，以電力行業(yè)為突破口，首批2162家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位被納入到全國(guó)碳市場(chǎng)中，開展履約和線上交易。

生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國(guó)發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作。“‘十四五’期間，力爭(zhēng)做到對(duì)八大高耗能行業(yè)的全覆蓋，盡快增加水泥和電解鋁兩個(gè)行業(yè)上線運(yùn)行。”張希良表示，未來碳減排責(zé)任將壓實(shí)到電力和工業(yè)部門、發(fā)電和工業(yè)企業(yè)。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)介紹，我國(guó)目前鋼鐵、水泥、電解鋁等3個(gè)行業(yè)碳排放占工業(yè)碳排放一半左右，這些行業(yè)應(yīng)盡快加快綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在2025年前后依次達(dá)峰。2030年前，我國(guó)工業(yè)要總體達(dá)峰，2035年前開啟工業(yè)脫碳進(jìn)程，全面建設(shè)現(xiàn)代化綠色低碳工業(yè)體系。

“工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量控制迫在眉睫，應(yīng)盡快開展低碳工藝、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加快氫基工業(yè)級(jí)制氫行業(yè)碳排放管理。同時(shí)，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)應(yīng)開展碳捕集、利用與封存技術(shù)推廣示范，工業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理要加強(qiáng)。”他表示。