1.什么是COP26？

COP是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議（Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change）的簡(jiǎn)稱，是將簽訂框架公約的197個(gè)國(guó)家和地區(qū)（締約方）聯(lián)合在一起的一種機(jī)制，負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的實(shí)施情況。COP從1995年開始每年舉行一次，除了2020年因全球新冠病毒疫情而取消外，今年將召開第26次會(huì)議，此次會(huì)議被簡(jiǎn)稱為“COP26”。

---------------------------------------------------

2.什么是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約？

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡(jiǎn)稱《框架公約》，英文縮寫UNFCCC，是1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成的公約，在1992年6月4日巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（地球首腦會(huì)議）上簽署?！犊蚣芄s》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。

我國(guó)于1992年11月7日經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)《框架公約》，并于1993年1月5日將批準(zhǔn)書交存聯(lián)合國(guó)?！犊蚣芄s》自1994年3月21日起對(duì)中國(guó)生效。

---------------------------------------------------

3.    UNFCCC與COP“兩兄弟”成長(zhǎng)史

1896年，瑞典科學(xué)家斯萬（Ahrrenius）警告說，二氧化碳排放量可能會(huì)導(dǎo)致全球變暖，但直到20世紀(jì)70年代，隨著更多科學(xué)家逐漸深入了解地球大氣系統(tǒng)，才引起廣泛關(guān)注。

20世紀(jì)80年代末90年代初，為響應(yīng)越來越多的科學(xué)認(rèn)識(shí)，這期間舉行了一系列以氣候變化為重點(diǎn)的政府間會(huì)議。

1988年，為了讓決策者和一般公眾更好地理解這些科研成果，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界氣象組織（WMO），成立了聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）。

1990年，IPCC發(fā)布了第一份評(píng)估報(bào)告。該報(bào)告確定了氣候變化的科學(xué)依據(jù)，它對(duì)政策制定者和廣大公眾都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也影響了后續(xù)的氣候變化公約的談判。

1990年，第二次世界氣候大會(huì)呼吁建立一個(gè)氣候變化框架條約。本次會(huì)議由137個(gè)國(guó)家加上歐洲共同體進(jìn)行部長(zhǎng)級(jí)談判，主辦方為世界氣象組織，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和其他國(guó)際組織。

經(jīng)過艱苦的談判，在最后宣言中并沒有指定任何國(guó)際減排目標(biāo)，然而，它確定的一些原則為以后的氣候變化公約奠定了基礎(chǔ)。這些原則包括：氣候變化是人類共同關(guān)注的，公平原則，不同發(fā)展水平國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，可持續(xù)發(fā)展和預(yù)防原則。

1990年12月，聯(lián)合國(guó)常委會(huì)批準(zhǔn)了氣候變化公約的談判。氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)（INC/FCCC)在1991年2月至1992年5月期間進(jìn)行了5次會(huì)議。參加談判的150個(gè)國(guó)家的代表最終確定，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)簽署《公約》。該公約于1994年3月21日正式生效。

這是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。如今已有190多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《公約》，這些國(guó)家被稱為《公約》締約方?！豆s》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問題的承諾。每個(gè)締約方都必須定期提交專項(xiàng)報(bào)告，其內(nèi)容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息，并說明為實(shí)施《公約》所執(zhí)行的計(jì)劃及具體措施。《公約》于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國(guó)際框架。

---------------------------------------------------

4.幾次影響深遠(yuǎn)的COP

COP1

時(shí)間：1995年4月

地點(diǎn); 德國(guó) 柏林

成果：會(huì)議通過了《柏林授權(quán)書》等文件。文件認(rèn)為，現(xiàn)有《氣候變化框架公約》所規(guī)定的義務(wù)是不充分的，同意立即開始談判，就2000年后應(yīng)該采取何種適當(dāng)?shù)男袆?dòng)來保護(hù)氣候進(jìn)行磋商，以期最遲于1997年簽訂一項(xiàng)議定書，議定書應(yīng)明確規(guī)定在一定期限內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)限制和減少的溫室氣體排放量。

COP3

時(shí)間：1997年12月

地點(diǎn)：日本 京都

成果：大會(huì)通過的《京都議定書》對(duì)2012年前主要發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的種類、減排時(shí)間表和額度等作出了具體規(guī)定，也是設(shè)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)的第一份國(guó)際協(xié)議?！毒┒甲h定書》于2005年開始生效。根據(jù)這份議定書，2008年到2012年間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放削減8％，美國(guó)削減7％，日本削減6％。但是2000年11份在海牙召開的第6次締約方大會(huì)期間，世界上最大的溫室氣體排放國(guó)美國(guó)堅(jiān)持要大幅度折扣它的減排指標(biāo)，因而使會(huì)議陷入僵局，大會(huì)主辦者不得不宣布休會(huì)，將會(huì)議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行。

《京都議定書》遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》制定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求作為歷史上溫室氣體排放大戶的發(fā)達(dá)國(guó)家采取具體措施限制溫室氣體的排放，而發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)。

COP11

時(shí)間：2005年2月

地點(diǎn)：加拿大 蒙特利爾

成果：已有156個(gè)國(guó)家和地區(qū)批準(zhǔn)了《京都議定書》。來自全世界189個(gè)國(guó)家的近萬名代表參加了此次會(huì)議，并最終達(dá)成了40多項(xiàng)重要決定。其中包括啟動(dòng)《京都議定書》新階段溫室氣體減排談判，以進(jìn)一步推動(dòng)和強(qiáng)化各國(guó)的共同行動(dòng)，切實(shí)遏制全球氣候變暖的勢(shì)頭。本次大會(huì)取得的重要成果被稱為“控制氣候變化的蒙特利爾路線圖”。

COP15

時(shí)間：2009年12月

地點(diǎn)：丹麥哥本哈根

成果：會(huì)議通過了《哥本哈根協(xié)議》。盡管《哥本哈根協(xié)議》是一項(xiàng)不具法律約束力的政治協(xié)議，但它表達(dá)了各方共同應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿，鎖定了已達(dá)成的共識(shí)和談判取得的成果，推動(dòng)談判向正確方向邁出了第一步。同時(shí)提出建立幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的綠色氣候基金。

COP21

時(shí)間：2015年12月

地點(diǎn)：法國(guó) 巴黎

成果：會(huì)議達(dá)成了于2016年生效的《巴黎協(xié)定》，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化有著重要意義?！栋屠鑵f(xié)定》長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。

---------------------------------------------------

5.COP26如何舉辦？

本次是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)第二十六次會(huì)議，將于倫敦時(shí)間2021年10月31日--11月12日在英國(guó)格拉斯哥舉行。

大會(huì)上的活動(dòng)主要分藍(lán)區(qū)和綠區(qū)兩個(gè)進(jìn)行：

藍(lán)區(qū)面向負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球應(yīng)對(duì)氣候變化威脅的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）中注冊(cè)的人員。在藍(lán)區(qū)中，你可以是在聯(lián)合國(guó)及相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)工作的國(guó)家代表團(tuán)的一員，或是媒體或非營(yíng)利觀察組織的成員。各國(guó)代表開會(huì)進(jìn)行協(xié)商和非正式磋商，他們也可能會(huì)參加與其他代表團(tuán)的會(huì)議，以澄清他們的立場(chǎng)和利益，來達(dá)成共識(shí)或克服談判僵局。UNFCCC還將舉辦一系列活動(dòng)，包括技術(shù)簡(jiǎn)報(bào)會(huì)，以支持談判進(jìn)程。

綠區(qū)為面向大眾的會(huì)場(chǎng)。屆時(shí)將舉辦各種活動(dòng)，包括工作坊、藝術(shù)展覽和裝置，以及講演、技術(shù)演示和音樂表演，供所有人參與觀看。

---------------------------------------------------

6.本屆COP東道主

2019年8月9日，英國(guó)獲2020年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)舉辦權(quán)，舉辦地設(shè)在蘇格蘭格拉斯哥，可能成為英國(guó)迄今主辦規(guī)模最大的國(guó)際會(huì)議，將有約200個(gè)國(guó)家共3000個(gè)代表團(tuán)參會(huì)。但因新冠疫情在全球蔓延，會(huì)議延遲至今年11月。英國(guó)近年來在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所采取的措施也取得了卓越的成效。在1990至2019年期間，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的綠色增長(zhǎng)。在這段時(shí)間內(nèi)，其本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了78%，排放量減少了44%，而在G7中是下降最快的。

---------------------------------------------------

7.本屆COP有望取得哪些成果？

除了對(duì)各國(guó)NDC進(jìn)展進(jìn)行審核及評(píng)估外，本屆締約方大會(huì)能否達(dá)成更多全球性的氣候協(xié)議和共識(shí)，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。東道主英國(guó)將這次氣候大會(huì)的目標(biāo)形象地描述為“煤炭、汽車、現(xiàn)金和樹木”。

根據(jù)COP26官方解釋文件（COP26 Explained）概括如下：

（1）到本世紀(jì)中葉確保全球零凈值并保持1.5度觸手可及。

要求各國(guó)提出實(shí)現(xiàn)凈零排放相一致的減排目標(biāo)。各國(guó)需要加快淘汰煤炭、鼓勵(lì)對(duì)可再生能源的投資、減少森林砍伐并加快向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

（2）適應(yīng)保護(hù)社區(qū)和自然棲息地。

氣候正在變化。在COP26上，我們需要共同努力來支持和鼓勵(lì)受氣候變化影響的國(guó)家保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、建立防御、建立預(yù)警系統(tǒng)并使基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)更具彈性，以避免失去我們的家園、生計(jì)以及生命。

（3）調(diào)動(dòng)資金。

為了實(shí)現(xiàn)我們的前兩個(gè)目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家必須兌現(xiàn)每年籌集至少1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮自己的作用，我們需要努力釋放確保全球零凈值所需的數(shù)萬億私人和公共部門融資。

（4）共同努力去實(shí)現(xiàn)成果交付。

我們只能通過共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。在COP26上，我們必須最終確定巴黎規(guī)則手冊(cè)（實(shí)施巴黎協(xié)定所需的規(guī)則）。我們必須加快政府、企業(yè)與民間社會(huì)之間的合作，以更快地實(shí)現(xiàn)我們的氣候目標(biāo)。

---------------------------------------------------

8.中國(guó)對(duì)COP26的態(tài)度

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)也對(duì)此次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)成果高度期待。中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民、中國(guó)駐英國(guó)大使鄭澤光在近期舉行的生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化問題線上中外記者會(huì)上表示，中方將與國(guó)際社會(huì)一道，按照公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致的原則，共同推動(dòng)大會(huì)取得成功，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面有效持續(xù)實(shí)施，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。中方期望，此次大會(huì)一要把完成協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判特別是完成第六條等實(shí)施細(xì)則核心遺留問題作為大會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)；二要對(duì)發(fā)展中國(guó)家高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力等問題作出安排，均衡推進(jìn)減緩、適應(yīng)和支持方面的雄心；三要在COP26上突出“落實(shí)”，積極倡導(dǎo)各方切實(shí)落實(shí)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)。

---------------------------------------------------