一、強化頂層設計，做出總體部署

（一）中共中央 國務院：對碳達峰碳中和工作進行系統(tǒng)謀劃和總體部署

10月24日，中共中央 國務院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布。《意見》明確構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五方面主要目標。

要求到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米。到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上。

《意見》提出推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平、健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系、完善政策機制等10方面重點任務，明確了碳達峰碳中和路線圖。

（二）國務院：發(fā)布2030年前碳達峰行動方案

10月26日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》。《方案》強調(diào)，要堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的工作原則，強化頂層設計和各方統(tǒng)籌。全面準確認識碳達峰行動對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革。以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，爭取時間實現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

《方案》提出，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

二、健全標準計量和統(tǒng)計監(jiān)測體系

（一）中共中央 國務院：完善綠色發(fā)展標準化保障

10月10日，中共中央 國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》正式發(fā)布。《綱要》指出，要建立健全碳達峰、碳中和標準。加快節(jié)能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標準。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度。完善可再生能源標準，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標準。實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。

（二）網(wǎng)信辦：部署綠色智慧生態(tài)文明建設行動，提升信息化水平

12月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，其中提出部署綠色智慧生態(tài)文明建設行動。打造智慧高效的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理體系。提升生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測監(jiān)管水平，完善生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，

支撐精準治污、科學治污、依法治污。推動生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范、數(shù)據(jù)資源、監(jiān)測網(wǎng)絡、云服務資源國際合作共建。推動能源與信息領(lǐng)域深度融合，提升電網(wǎng)、油氣、煤炭基礎設施信息化和智能化水平，推動構(gòu)建源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補、用能需求智能調(diào)控的能源系統(tǒng)。實施國家能源管理與監(jiān)管信息化工程，制定統(tǒng)一的能源監(jiān)管標準規(guī)范和監(jiān)管數(shù)據(jù)指標體系。

三、完善政策機制

（一）國家發(fā)展改革委：深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革

10月11日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》。《通知》提出四項改革內(nèi)容：有序開放全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進入市場，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。同時提出全面推進電力市場建設，加強與分時電價政策銜接，避免不合理行政干預和加強煤電市場監(jiān)管等保障措施。

（二）人民銀行：推出碳減排支持工具

11月8日，人民銀行推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

碳減排支持工具發(fā)放對象暫定為全國性金融機構(gòu)，人民銀行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構(gòu)向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。為保障碳減排支持工具的精準性和直達性，人民銀行要求金融機構(gòu)公開披露發(fā)放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數(shù)量等信息，并由第三方專業(yè)機構(gòu)對這些信息進行核實驗證。

（三）財政部：創(chuàng)新碳達峰、碳中和財政綜合支持政策

11月30日，財政部發(fā)布《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》。其中提到，指導浙江省財政部門研究實施碳達峰、碳中和財政獎懲政策，將能耗強度、碳排放強度指標完成度和財政資金獎懲掛鉤。圍繞能源等重點領(lǐng)域，支持浙江省實施一攬子財政政策，力爭為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供堅實支撐。鼓勵浙江省進一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。支持浙江省開展全域幸福河湖建設改革試點，鼓勵浙江省按規(guī)定統(tǒng)籌資金支持試點項目建設。

（四）國家發(fā)展改革委、工信部：強化能效標準指引，加大融資支持

12月8日，國家發(fā)展改革委、工信部發(fā)布《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》。《通知》提出科學確定石化、有色、建材等重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，明確目標方向，突出標準引領(lǐng)，嚴格能效約束。加大能耗標準制修訂工作力度，建立動態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制。深化產(chǎn)融合作，完善綠色金融標準體系和評價機制，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領(lǐng)域匯聚。

（五）國家發(fā)展改革委：規(guī)范投資項目前期工作

12月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》，其中提到修訂印發(fā)投資項目可行性研究制度規(guī)范，落實遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展、推進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要求，將用地用海和規(guī)劃選址、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等要求落實到項目可行性研究中；要立足我國國情，并體現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展要求，研究借鑒將“環(huán)境、社會和治理”（ESG）等國際先進理念融入可行性研究框架體系，從源頭上提高投資項目前期工作質(zhì)量。

（六）生態(tài)環(huán)境部等9部門：探索差異化的氣候投融資體制機制

12月23日，生態(tài)環(huán)境部等9部門印發(fā)《氣候投融資試點工作方案》。《方案》提出，通過 3-5 年的努力，試點地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。

四、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）國家能源局：推動新能源發(fā)電項目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)

10月20日,國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于積極推動新能源發(fā)電項目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)有關(guān)工作的通知》。《通知》指出，各電網(wǎng)企業(yè)按照“能并盡并”原則，對具備并網(wǎng)條件的風電、光伏發(fā)電項目，切實采取有效措施，保障及時并網(wǎng)。各電網(wǎng)企業(yè)按照“多發(fā)滿發(fā)”原則，嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度，加強科學調(diào)度，優(yōu)化安排系統(tǒng)運行方式，實現(xiàn)新能源發(fā)電項目多發(fā)滿發(fā)，進一步提高電力供應能力。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快風電、光伏發(fā)電項目配套接網(wǎng)工程建設，與新能源發(fā)電項目建設做好充分銜接，保障同步投運。

（二）國家發(fā)展改革委、國家能源局：提升煤電機組清潔高效靈活性水平

10月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全國煤電機組改造升級的通知》并印發(fā)了《全國煤電機組改造升級實施方案》。《通知》提到，煤電機組改造升級是提高電煤利用效率、減少電煤消耗、促進清潔能源消納的重要手段，對推動碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)具有重要意義。各地政府主管部門要按照《實施方案》要求，科學確定本地煤電機組改造升級目標和實施路徑在推進煤電機組改造升級工作過程中，需統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造，實現(xiàn)“三改”聯(lián)動。同時，要合理安排機組改造時序，保證本地電力安全可靠供應。

（三）國家能源局：規(guī)范和完善光伏電站消納統(tǒng)計工作

12月3日，國家能源局印發(fā)《光伏電站消納監(jiān)測統(tǒng)計管理辦法》，旨在提高光伏行業(yè)監(jiān)測管理水平，進一步規(guī)范和完善光伏電站消納統(tǒng)計工作，建立健全光伏電站消納監(jiān)測體系和信息發(fā)布制度，統(tǒng)一光伏電站消納利用率計算方法。《辦法》適用于接入電網(wǎng)運行并接受電網(wǎng)調(diào)度的集中式光伏電站，分布式及其他光伏發(fā)電項目可參照執(zhí)行。

（四）國家能源局：保障電力市場有序運營，促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展

12月21日，國家能源局印發(fā)《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》，《規(guī)定》明確適用范圍：省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)直接調(diào)度的火電、水電、核電、風電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、自備電廠等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，以及電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能。傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡等能夠響應電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負荷（含通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合）等負荷側(cè)并網(wǎng)主體，省級以下電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體，視其對電力系統(tǒng)運行的影響參照執(zhí)行。

（五）國家能源局：深化電力輔助服務市場機制建設

12月21日，國家能源局印發(fā)《電力輔助服務管理辦法》，并發(fā)布政策解讀。《辦法》重點對輔助服務提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔共享機制、跨省跨區(qū)輔助服務機制等進行了補充深化。一是擴大輔助服務提供主體。二是規(guī)范輔助服務分類。三是明確補償方式與分攤機制。四是逐步建立電力用戶參與輔助服務分擔共享機制。五是健全跨省跨區(qū)電力輔助服務機制。

（六）國家能源局：創(chuàng)新推動能源低碳轉(zhuǎn)型

12月22日，國家能源局印發(fā)《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，其中提到，完善煤電油氣供應保障協(xié)調(diào)機制，加快能源儲備體系建設。簡化新能源項目核準（備案）手續(xù)。對接入配電網(wǎng)就地消納的新能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要做好接網(wǎng)服務。

推進多能互補一體化和綜合能源服務發(fā)展。推動建立以風光水火儲為核心的能源多品種協(xié)同開發(fā)促進機制，完善多能互補項目一體化規(guī)劃、建設和審批流程，統(tǒng)籌多能互補項目與輸電通道建設時序。推動微電網(wǎng)內(nèi)源網(wǎng)荷儲打包核準（備案），加快綜合能源項目審批建設進度。探索推動“電水氣熱”一網(wǎng)聯(lián)辦。

建立健全能源低碳轉(zhuǎn)型的長效機制。支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現(xiàn)有資源建設光伏等清潔能源發(fā)電項目，推動天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項目落地，促進化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。適應新型電力系統(tǒng)建設，促進煤電、氣電與新能源發(fā)展更好協(xié)同。

五、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）國家發(fā)展改革委等5部門：推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

10月18日，國家發(fā)展改革委等5部門發(fā)布《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，明確到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。   

《意見》提到，突出抓好重點行業(yè)。首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：提高龍頭企業(yè)綠色發(fā)展能力，促進農(nóng)業(yè)減排固碳

10月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，其中提到，引導龍頭企業(yè)圍繞碳達峰、碳中和目標，研究應用減排減損技術(shù)和節(jié)能裝備，開展減排、減損、固碳、能源替代等示范，打造一批零碳示范樣板。畜禽糞污資源化利用整縣推進、農(nóng)村沼氣工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目，要將龍頭企業(yè)作為重要實施主體，實現(xiàn)大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)畜禽糞污處理支持全覆蓋。引導龍頭企業(yè)強化生物、信息等技術(shù)集成應用，發(fā)展精細加工，推進深度開發(fā)，提升加工副產(chǎn)物綜合利用水平。鼓勵龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)自愿減排減損。

（三）國家發(fā)展改革委等10部門：推行清潔生產(chǎn)，促進綠色轉(zhuǎn)型

10月29日，國家發(fā)展改革委等10部分聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，明確到 2025 年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大等總體目標。 同時提出化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性 有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降 8%、8%、10%、10%以上。全國廢舊農(nóng)膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上等具體指標。

《方案》部署了5個方面共15項重點任務。一是突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)，加強高耗能高排放建設項目清潔生產(chǎn)評價、推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造。二是加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平、加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。三是積極推動建筑業(yè)、服務業(yè)和交通運輸業(yè)清潔生產(chǎn)。四是加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務業(yè)。五是深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式、探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進。

（四）工信部等四部門：建立商業(yè)可持續(xù)的產(chǎn)融合作，推動工業(yè)綠色發(fā)展

11月5日，工信部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，提出到2025年，推動工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作機制基本成熟，符合工業(yè)特色和需求的綠色金融標準體系更加完善，工業(yè)企業(yè)綠色信息披露機制更加健全，產(chǎn)融合作平臺服務進一步優(yōu)化，支持工業(yè)綠色發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務更加豐富，各類要素資源向綠色低碳領(lǐng)域不斷聚集，力爭金融重點支持的工業(yè)企業(yè)成為碳減排標桿，有力支撐實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，保障產(chǎn)業(yè)與金融共享綠色發(fā)展成果。

（五）國家發(fā)展改革委等5部門：有序做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

11月15日，國家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，并就有關(guān)事項發(fā)布通知。《通知》提到，對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運行能效，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

依據(jù)能效標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰。對需開展技術(shù)改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。

（六） 國家發(fā)展改革委等4部門：有序推動以數(shù)據(jù)中心、5G為代表的新型基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展

11月30日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。《方案》提到鼓勵使用風能、太陽能等可再生能源， 通過自建拉專線或雙邊交易，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平，促進可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽能板房等在小型或邊緣數(shù)據(jù)中心的規(guī)模化推廣應用。結(jié)合儲能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在數(shù)據(jù)中心能源供應中的比重。支持具備條件的數(shù)據(jù)中心開展新能源電力專線供電。統(tǒng)籌5G與可再生能源分布式發(fā)電布局，對電源、空調(diào)等能耗系統(tǒng)積極推進去冗余簡配，嚴控廢舊設施處理。

（七）工信部等3部門：提升原材料工業(yè)發(fā)展綠色化水平

12月21日，工信部、科技部和自然資源部印發(fā)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產(chǎn)品單位熟料能耗水平降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強度、總量實現(xiàn)雙下降，各行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，新建項目滿足超低排放標準。工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。

《規(guī)劃》強調(diào)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。積極實施節(jié)能低碳行動，制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)率先達峰。推進超低排放和清潔生產(chǎn)，研究推動重點行業(yè)實施超低排放，創(chuàng)新原材料重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行模式，強化產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展觀念。提升資源綜合利用水平，持續(xù)提升關(guān)鍵工藝和過程管理水平，提高一次資源利用效率，從源頭上減少資源能源消耗。

（八）工信部等8部門推動制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展

12月21日，工信部等8部門印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》，提到推進智能制造，要立足制造本質(zhì)，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎，依托制造單元、車間、工廠、供應鏈等載體，構(gòu)建虛實融合、知識驅(qū)動、動態(tài)優(yōu)化、安全高效、綠色低碳的智能制造系統(tǒng)，推動制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化變革。到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步應用智能化；到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟助力降碳

（一）國家發(fā)展改革委、工信部：推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

12月15日，國家發(fā)展改革委、工信部發(fā)布《關(guān)于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關(guān)事項的通知》，提出到2025年底，具備條件的省級以上園區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)）全部實施循環(huán)化改造，顯著提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)的能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。

（二）生態(tài)環(huán)境部等4部門：做好區(qū)域再生水循環(huán)利用試點工作

12月28日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部印發(fā)《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》，將以京津冀地區(qū)、黃河流域等缺水地區(qū)為重點，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積極性高的地級及以上城市開展試點。到 2025 年，在區(qū)域再生水循環(huán)利用的建設、運營、管理等方面形成一批效果好、能持續(xù)、可復制，具備全國推廣價值的優(yōu)秀案例。

七、推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展

（一）中共中央辦公廳 國務院辦公廳：提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

10月21日，新華社發(fā)布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，明確到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進。到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升。

《意見》提到實施建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和行動。推進既有建筑綠色化改造。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。推動區(qū)域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務模式，降低建筑運行能耗、水耗，大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。

（二）國務院：加強環(huán)境治理，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)

11月26日，國務院發(fā)布《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提到堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，注重留白增綠，加強生態(tài)綠帶建設，形成城市綠色空間體系，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。堅持將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推進城市生態(tài)修復和功能完善工程。構(gòu)建綠色交通體系，積極推廣新能源汽車，引導綠色出行。大力推廣綠色建筑，新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準、將安裝光伏設施作為強制性要求。構(gòu)建綠色低碳綜合能源系統(tǒng)，推進近零碳排放示范工程，探索開展碳中和相關(guān)工作，支持節(jié)能減排相關(guān)改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試。探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應用場景，大力推廣綜合智慧能源服務項目。推進工業(yè)廢水資源化利用試點示范。廣泛開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進生活垃圾分類、建筑垃圾和園林垃圾資源化利用。加強區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改善大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。

（三）生態(tài)環(huán)境部等18部門和單位：聚焦減污降碳協(xié)同增效，推動開展“無廢城市”建設

12月15日，生態(tài)環(huán)境部等18部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。《方案》提出工作目標：推動 100 個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，到 2025 年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。《方案》還明確了七方面主要任務。

（四）國家能源局等3部門：推進農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型

12月29日，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，《意見》指出，到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點，風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等占農(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進一步增強，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應用，新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要補充和農(nóng)民增收的重要渠道，綠色、多元的農(nóng)村能源體系加快形成。

八、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)

國家鐵路局：推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，支撐科技強國、交通強國建設

12月14日，國家鐵路局印發(fā)《“十四五”鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出要把綠色科技貫穿鐵路技術(shù)裝備、工程建造、生產(chǎn)運營全過程，著力降低鐵路綜合能耗，強化生態(tài)保護修復、降低污染物排放等各方面關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應用。

九、提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

（一）中共中央辦公廳 國務院辦公廳：切實推進生物多樣性保護工作

10月19日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》正式發(fā)布。《意見》提出到2025年，以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%左右，森林覆蓋率提高到24.1%，草原綜合植被蓋度達到57%左右；到2035年，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達到26%，草原綜合植被蓋度達到60%，濕地保護率提高到60%左右，以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%以上等總體目標。

（二）中共中央 國務院：進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

11月7日，中共中央 國務院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》正式發(fā)布。《意見》明確主要目標：到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

（三）國務院：激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展

11月10日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，明確社會資本可通過自主投資、與政府合作、公益參與模式參與生態(tài)保護修復，共同建設生態(tài)文明。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程。《意見》鼓勵社會資本重點參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復以及探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（四）財政部：加強重點生態(tài)保護修復治理資金管理

11月16日，財政部印發(fā)《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，明確治理資金支持范圍：一是開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，著眼于國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)進行系統(tǒng)性、整體性修復，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。二是開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復人居環(huán)境。

十、加強宣傳教育

生態(tài)環(huán)境部：加強生態(tài)環(huán)境科普工作，提高全民科學素質(zhì)

12月8日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境科普工作實施方案》，提出要組建10支以上全國性生態(tài)環(huán)境科普專家團隊。每年培養(yǎng)優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境講解員不少于100名。每年推出1-2 個具有重大示范效應和影響的科技資源科普化案例。每年向全社會推介10部以上優(yōu)秀科普作品。創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境科普基地40家以上，實現(xiàn)省級全覆蓋；省級生態(tài)環(huán)境科普基地逐步實現(xiàn)“一市一基地”全覆蓋。到2025年，生態(tài)環(huán)境科普工作責任體系逐步完善、理念不斷深化、方法持續(xù)創(chuàng)新、內(nèi)容日益豐富、保障更加有力，公民生態(tài)環(huán)境科學素質(zhì)顯著提升，對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的支撐作用更加顯著。

匯編：樊怡彤 中國清潔發(fā)展機制基金管理中心

來源：中國政府網(wǎng)、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、網(wǎng)信辦、國家鐵路局等網(wǎng)站