黨的十八大以來，我國(guó)始終踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上全面綠色轉(zhuǎn)型的軌道，著力構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，成為全球氣候治理進(jìn)程的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。在2025年全國(guó)低碳日之際，我們站在氣候變化問題日益嚴(yán)峻、加強(qiáng)全球氣候治理的緊迫性和重要性愈發(fā)凸顯的背景下，回顧我國(guó)以實(shí)際行動(dòng)參與和引領(lǐng)全球氣候治理、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的堅(jiān)實(shí)足跡，展望構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的綠色征程。

一、全球氣候變化挑戰(zhàn)持續(xù)加劇

氣候變化是當(dāng)前人類面臨最嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)之一。自工業(yè)革命以來，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期大量依賴化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳排放，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度持續(xù)上升，加劇全球變暖。2024年已被世界氣象組織（WMO）確認(rèn)為有記錄以來最熱的一年，全球年均地表溫度比工業(yè)化前（1850-1900年平均值）高出約1.55°C。雖然這一數(shù)值并不意味著《巴黎協(xié)定》提出的溫控目標(biāo)之一被突破，但足以說明全球氣候風(fēng)險(xiǎn)仍在上升。

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）2023年發(fā)布的《第六次評(píng)估報(bào)告》綜合報(bào)告指出，全球氣候系統(tǒng)正經(jīng)歷“不可逆轉(zhuǎn)的”趨勢(shì)性變化，極端天氣事件頻率和強(qiáng)度持續(xù)上升，包括強(qiáng)降水、干旱、熱浪、冰川退縮和海平面加速上升等。全球約有一半人口每年面臨至少一個(gè)月的嚴(yán)重缺水風(fēng)險(xiǎn)，氣候變化導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害每年已迫使2000多萬人流離失所。我國(guó)也經(jīng)歷著氣候變化帶來的直接影響。數(shù)據(jù)顯示，2019—2023年間，我國(guó)極端高溫事件頻發(fā)，極端日降水量事件呈增加趨勢(shì)，南方洪水和北方干旱交替出現(xiàn)，區(qū)域性水資源矛盾加劇，氣候安全壓力持續(xù)上升。

二、中國(guó)為全球氣候治理作出突出貢獻(xiàn)

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視氣候變化工作，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作從認(rèn)識(shí)、理念到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在全球氣候治理領(lǐng)域，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，始終以建設(shè)性姿態(tài)，以務(wù)實(shí)行動(dòng)維護(hù)和踐行真正的多邊主義，為全球氣候治理多邊進(jìn)程注入正能量。

早在1992年，我國(guó)就率先批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》），積極推動(dòng)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的確立與延續(xù)。1998年，我國(guó)簽署《京都議定書》，積極落實(shí)《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制，于2007年設(shè)立中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（下稱清潔基金），率先在發(fā)展中國(guó)家中建立國(guó)家層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性基金。2009年，哥本哈根會(huì)議前夕，我國(guó)自主提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)，積極推動(dòng)談判進(jìn)程。

2015年，習(xí)近平主席親赴巴黎推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》；2016年中國(guó)遞交批準(zhǔn)法律文書，為協(xié)定生效作出關(guān)鍵貢獻(xiàn)。2020年，在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平主席宣布中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一承諾彰顯了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心，也標(biāo)志著中國(guó)成為全球首個(gè)提出“雙碳目標(biāo)”的發(fā)展中大國(guó)。

我國(guó)還在多雙邊場(chǎng)合持續(xù)推動(dòng)國(guó)際氣候合作。近年來，我國(guó)先后倡導(dǎo)設(shè)立“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制、“氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)“七十七國(guó)集團(tuán)”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”等集團(tuán)行動(dòng)，維護(hù)我國(guó)家總體利益。持續(xù)開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，2016年以來累計(jì)為發(fā)展中國(guó)家提供和動(dòng)員項(xiàng)目資金超過1770億元人民幣，惠及多個(gè)氣候脆弱國(guó)家與地區(qū)。通過共建綠色“一帶一路”，推進(jìn)低碳基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，助力全球可持續(xù)發(fā)展。

三、國(guó)際氣候資金談判取得多項(xiàng)突破

在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球進(jìn)程中，資金是推動(dòng)落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》、強(qiáng)化行動(dòng)能力的關(guān)鍵。《巴黎協(xié)定》第9條明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)提供氣候資金，支持發(fā)展中國(guó)家開展減緩和適應(yīng)行動(dòng)。然而，資金籌集責(zé)任分擔(dān)、動(dòng)員方式、可獲得性、資金定義和方法學(xué)等問題長(zhǎng)期未解，成為談判博弈的焦點(diǎn)。財(cái)政部作為我國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下氣候資金談判工作的主要負(fù)責(zé)部門，財(cái)政部國(guó)際財(cái)金合作司作為該工作的具體執(zhí)行單位，在清潔基金管理中心專業(yè)力量的支持下，始終深度參與國(guó)際氣候資金談判，在復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)下，為有力維護(hù)國(guó)家利益、展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象發(fā)揮了重要作用。

（一）積極宣傳我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型成果，增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)。近年來，財(cái)政部主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門、高校和智庫(kù)開展政策研究，圍繞氣候資金和南南合作等專題，深度參與研究設(shè)計(jì)與成果產(chǎn)出，系統(tǒng)梳理我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持情況，為我國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候談判等國(guó)際場(chǎng)合全面展現(xiàn)我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型低碳成效、樹立負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)形象提供了有力支撐，助力不斷提升我國(guó)在全球氣候治理中的話語權(quán)和影響力。

（二）參與推動(dòng)達(dá)成氣候資金新的集體量化目標(biāo)（NCQG）設(shè)立。為促進(jìn)達(dá)成氣候資金新的集體量化目標(biāo)，財(cái)政部在近年來幾十輪談判中，始終堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極推動(dòng)構(gòu)建公平合理、可持續(xù)的全球氣候資金安排。在中方建設(shè)性參與下，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）最終達(dá)成NCQG目標(biāo)，明確發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^每年至少籌集3000億美元資金，為發(fā)展中國(guó)家開展氣候行動(dòng)提供支撐。

（三）全程參與推動(dòng)“損失和損害應(yīng)對(duì)基金”設(shè)立和制度安排。自COP27通過建立損失損害基金的決定以來，財(cái)政部積極參與《巴黎協(xié)定》下?lián)p失損害基金過渡委員會(huì)相關(guān)談判會(huì)議，支持落實(shí)基金結(jié)構(gòu)、治理安排、秘書處歸屬等關(guān)鍵安排。在COP28上，推動(dòng)正式通過損失和損害應(yīng)對(duì)基金運(yùn)行框架，維護(hù)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則在新機(jī)制下的延續(xù)。

（四）積極參與政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）談判，推動(dòng)報(bào)告保持科學(xué)中性。圍繞IPCC第七次評(píng)估報(bào)告（AR7）工作組報(bào)告大綱中涉及的氣候資金內(nèi)容，財(cái)政部積極參與報(bào)告大綱相關(guān)談判工作，努力團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，力促為政策制定者提供可用于制定氣候政策的科學(xué)信息，支持深化氣候變化科學(xué)評(píng)估進(jìn)程，確保后續(xù)評(píng)審工作全面、客觀、科學(xué)和專業(yè)性。

（五）推動(dòng)多邊環(huán)境氣候資金機(jī)制治理，提高發(fā)展中國(guó)家獲取資金的質(zhì)量和數(shù)量。財(cái)政部長(zhǎng)期參與綠色氣候基金（GCF）、全球環(huán)境基金（GEF）等國(guó)際環(huán)境氣候基金機(jī)制治理和政策制定與完善。推動(dòng)資金機(jī)制堅(jiān)持以客戶國(guó)為主，考慮其相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，提升資金可獲取性和優(yōu)惠度，加速項(xiàng)目審批和資金撥付，推動(dòng)建立更加具有公平、高效、包容性，以發(fā)展中國(guó)家需求為導(dǎo)向的國(guó)際環(huán)境氣候資金體系。

四、堅(jiān)定信心推動(dòng)全球氣候治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)

今年4月，習(xí)近平主席在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上發(fā)表致辭，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全球氣候治理和世界一切進(jìn)步事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。展望未來，財(cái)政部將堅(jiān)定以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展的重要論述，立足財(cái)經(jīng)外交職能，以“守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為”的精神，利用氣候資金談判、國(guó)際氣候資金機(jī)制治理等全球氣候治理領(lǐng)域工作平臺(tái)，服務(wù)我國(guó)參與和引領(lǐng)全球氣候治理；同時(shí)，積極支持國(guó)內(nèi)綠色低碳發(fā)展，不斷作出新的貢獻(xiàn)。

一是堅(jiān)持多邊主義和底線思維，堅(jiān)守核心立場(chǎng)，堅(jiān)定維護(hù)包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家集體權(quán)益。在國(guó)際氣候資金談判中，清潔基金將堅(jiān)持以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義為指引，有效應(yīng)對(duì)一些國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行“規(guī)鎖”的企圖，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益。

二是堅(jiān)持前瞻謀劃，加強(qiáng)研究導(dǎo)向，努力打造智庫(kù)型平臺(tái)。聚焦更好參與和引領(lǐng)全球氣候治理、服務(wù)落實(shí)《巴黎協(xié)定》、加強(qiáng)綠色“一帶一路”、南南合作相關(guān)氣候資金數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，不斷提升研究、國(guó)際合作與談判能力，以更好地參與優(yōu)化多邊議程設(shè)置和機(jī)制規(guī)則，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、透明高效的全球氣候資金治理體系。

三是堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力，立足多邊平臺(tái)，全面展現(xiàn)中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型成就。通過國(guó)際氣候資金談判涉及的多個(gè)渠道，積極展示我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施成效、南南合作進(jìn)展與綠色金融創(chuàng)新，協(xié)助完善相關(guān)政策宣傳材料與對(duì)外發(fā)布資金數(shù)據(jù)，助力講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化內(nèi)外協(xié)同，積極服務(wù)國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展戰(zhàn)略布局。充分發(fā)揮財(cái)政積極作用，用好清潔基金機(jī)制，積極服務(wù)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，支持國(guó)家綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)資金機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)健全氣候資金統(tǒng)計(jì)體系及相關(guān)透明度機(jī)制等，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。（首發(fā)于《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2025年6月28日第8版）