寧夏回族自治區(qū)財政廳

近年來，寧夏回族自治區(qū)財政廳認真踐行習近平生態(tài)文明思想，主動融入和服務新發(fā)展格局，強化系統(tǒng)觀念、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓工作落實，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。胸懷“國之大者”，積極主動作為，寫好綠色發(fā)展文章，全力支持實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，以實際行動推動美麗寧夏建設。    

加強頂層設計

將應對氣候變化納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局

一是出臺《關(guān)于加強財政支持生態(tài)文明建設辦法》，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)、支持生態(tài)保護修復、健全完善生態(tài)保護補償制度和支持綠色低碳發(fā)展四個方面，提出財政支持政策措施，為優(yōu)化生態(tài)文明建設領域財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配提供了制度支撐。

二是出臺《關(guān)于進一步支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設的財政政策實施方案》，明確了持續(xù)加大先行區(qū)建設投入、健全完善生態(tài)保護補償機制、建立健全黃河文化投入機制等重點任務和具體措施，推動先行區(qū)建設走深走實。

三是出臺《關(guān)于財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施方案》，明確支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、重點行業(yè)領域綠色低碳轉(zhuǎn)型等財政支持重點方向和領域，提出優(yōu)化財政支出政策、落實相關(guān)稅收激勵約束政策、完善政府綠色采購政策、健全市場化多元化投入機制等財政政策措施，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，支持如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

四是持續(xù)深化生態(tài)保護補償機制建設。出臺《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》，構(gòu)建有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推進以森林、草原、濕地、沙化土地封禁保護等生態(tài)要素為實施對象的分類補償，促進全區(qū)形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺。

靶向精準發(fā)力

不斷加大重點方向重點領域綠色低碳發(fā)展支持力度

一是堅持生態(tài)保護修復系統(tǒng)治理。圍繞“一河三山”生態(tài)坐標，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復，2022—2023年，統(tǒng)籌安排資金54億元，支持實施“三山”生態(tài)保護修復重點項目，持續(xù)鞏固賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治成果、六盤山小流域綜合治理和退化林修復、羅山防沙治沙工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力恢復生態(tài)系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村振興。支持完成的賀蘭山“山水工程”，被世界自然保護聯(lián)盟列為中國10大特色生態(tài)修復典型案例，入選全國“山水工程”15個優(yōu)秀典型案例之一。吳忠市、固原市和鹽池縣分別獲批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，涇源縣、大武口區(qū)、西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、永寧縣閩寧鎮(zhèn)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

二是支持防沙治沙成效凸現(xiàn)。圍繞打好黃河“幾字彎”寧夏攻堅戰(zhàn)，2022—2023年，統(tǒng)籌安排資金44億元，重點支持實施北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)等國土綠化項目，加強天然林保護修復，支持鞏固防沙治沙和退耕還林還草成果，生態(tài)環(huán)境評價系數(shù)穩(wěn)步提升。2023年，全區(qū)森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、濕地保護率分別達到11.35%、56.8%、29%，沙化和荒漠化土地面積實現(xiàn)“雙縮減”。沙湖濕地入選“中國十大魅力濕地”，六盤山國家級自然保護區(qū)鳥類保護經(jīng)驗作為生物多樣性典型案例在全國推廣。

三是減污降碳協(xié)同增效持續(xù)加強。支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，緊盯“一河三山”保護治理重點和工業(yè)污染整治難點，2022—2023年，統(tǒng)籌安排資金101億元，支持實施北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，推進散煤替代，購買空氣熱源泵等清潔取暖設施政府補貼90%左右。加強集中式飲用水水源地保護，支持城市黑臭水體和農(nóng)村生活污水治理，將農(nóng)村生活污水治理自治區(qū)補助比例由30%提高到40%，有效緩解市縣財政壓力。加強涉重金屬歷史遺留污染源綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。支持中央環(huán)保督查和黃河流域生態(tài)保護警示片披露問題整改。全區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)8年保持在80%以上，黃河水質(zhì)連續(xù)7年保持Ⅱ類進Ⅱ類出，農(nóng)村生活污水治理率達到35.65%，劣V類水體和城市黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)“清零”，提前兩年完成國家下達的“十四五”主要污染物總量減排目標。

四是支持綠色交通轉(zhuǎn)型。印發(fā)《寧夏農(nóng)村客運補貼資金、城市交通發(fā)展獎勵資金管理辦法》，對出租車電動化、新能源公交車運營及相關(guān)充電基礎設施建設給予支持補助，2022—2023年，統(tǒng)籌安排資金1.31億元，支持農(nóng)村客運、城市交通綠色發(fā)展。加大對國家級及省級多式聯(lián)運示范工程的支持力度，對企業(yè)參與多式聯(lián)運示范工程申報工作并列入自治區(qū)示范工程創(chuàng)建的，一次性給予每個示范工程50萬元補貼；列入國家示范工程創(chuàng)建的，一次性給予每個示范工程100萬元補貼。

銳意改革進取

持續(xù)推動綠色低碳科技創(chuàng)新和低碳市場體系建設

一是綠色低碳科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力。搶抓獲批建設東西部科技合作引領區(qū)重大機遇，加大綠色低碳、污染治理等方面合作體制機制創(chuàng)新、科技攻關(guān)和成果引進轉(zhuǎn)化。2022—2023年，科技領域支出54億元，支持自治區(qū)實驗室體系建設，創(chuàng)新財政投入機制，采取“匡算額度、預撥資金、績效安排”方式，啟動支持六盤山實驗室，制定林業(yè)資源高效生產(chǎn)全國重點實驗室支持方案，持續(xù)跟進賀蘭山實驗室組建支持。通過前引導、后補助、揭榜掛帥、以獎代補等方式，聚力實施創(chuàng)新力量厚植、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新生態(tài)涵養(yǎng)四項工程，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈深度融合，帶動全社會研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費實現(xiàn)快速增長。

二是深化“六權(quán)”改革。穩(wěn)步推進水資源稅改革，修訂完善水資源稅試點實施辦法，將水資源稅計稅環(huán)節(jié)從原來用水端改為取水端，科學分檔制定稅額標準，有效發(fā)揮稅收在水資源利用方面的調(diào)節(jié)作用。設立專項資金支持山林權(quán)改革，扶持林下種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立山林資源政府回購機制，加強林地確權(quán)登記，初步形成“以林養(yǎng)林”、“以地換林”模式。2023年，全區(qū)林地確權(quán)1042萬畝，新增集體林地流轉(zhuǎn)面積8.4萬畝，新增綠化經(jīng)營主體181家，林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積258.4萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值約6億元。出臺排污權(quán)出讓和使用收入管理辦法，建立引導激勵機制，推行排污權(quán)交易，全區(qū)200個新改擴建項目通過市場購買排污權(quán)，累計實現(xiàn)排污權(quán)交易465筆，交易額3807萬元，位居沿黃省區(qū)前列。強化“減碳增匯”，探索建立碳排放權(quán)交易和運行保障機制，推動融入國家碳市場，碳排放配額累計交易量1129萬噸、總成交額7.64億元。

三是健全綠色采購執(zhí)行機制。調(diào)整優(yōu)化政府采購標準文本，將面向綠色產(chǎn)品的政府強制、優(yōu)先采購支持政策固化到標準文本，清理政府采購網(wǎng)上超市商品庫，強制下降不符合規(guī)定的非綠色商品。2023年全區(qū)強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品1.08億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的26.29%，同比增長17.51%；優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品1.70億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的18.4%，同比增長0.2個百分點。積極推進綠色建材試點，統(tǒng)籌謀劃部署試點工作，與住建、工信聯(lián)合印發(fā)試點工作實施方案，督促銀川市將4個工程建設項目納入試點范圍，總投資規(guī)模約7.1億元；聯(lián)合住建部門推動建立“寧夏回族自治區(qū)綠色建材采信數(shù)據(jù)庫”，將7大類、44種、84家企業(yè)140項技術(shù)、材料和產(chǎn)品，納入“綠色建材采信數(shù)據(jù)庫”，支持培育本地綠色建材企業(yè)發(fā)展。